五年之後我們的生活将會變成什麽樣?經濟發展又(yòu)會出現什麽樣的變化?“十二五”規劃的路線(xiàn)圖輪廓逐漸清晰。備受關注的中(zhōng)共十七屆五中(zhōng)全會審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,提出制定“十二五”規劃,要以科(kē)學(xué)發展為(wèi)主題,以加快轉變經濟發展方式為(wèi)主線(xiàn)。這将是決定中(zhōng)國(guó)未來五年經濟、社會和民(mín)主民(mín)生等方面的發展路徑與全景圖。
此外,記者注意到,這次公(gōng)報提出的今後五年發展的主要目标中(zhōng),GDP等量化指标并未出現,提出“城鄉居民(mín)收入普遍較快增加”。有(yǒu)專家表示,從中(zhōng)可(kě)以看到下一個五年的發展宏圖中(zhōng),“國(guó)強”向“民(mín)富”的轉型。
淡化GDP“十二五”或将不再“保八”,更加注重調整結構
盡管關于“十二五”規劃的詳細内容要等明年“兩會”通過後才公(gōng)布,但從已披露的“十二五”規劃的框架中(zhōng),可(kě)以看出未來五年中(zhōng)國(guó)經濟社會發展的轉型路徑。
與“十一五”規劃提出了“2010年人均國(guó)内生産(chǎn)總值比2000年翻一番”、“單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指标相比,“十二五”規劃的框架性内容中(zhōng)沒有(yǒu)提出具(jù)體(tǐ)的量化發展指标。
昨日,南方日報記者采訪了北京多(duō)位重量級專家。他(tā)們普遍認為(wèi),在“十二五”期間,政府将會淡化GDP增長(cháng)目标,而更加注重調整結構。他(tā)們預測,未來10年中(zhōng)國(guó)年均增速僅需達到約5.6%的水平,就能(néng)完成2000年至2020年間人均GDP翻兩番的長(cháng)期經濟目标。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、原國(guó)家發改委宏觀經濟學(xué)家王小(xiǎo)廣告訴記者:“保八的目标降低了是好事,中(zhōng)國(guó)目前的狀況是增長(cháng)不要太快,如果太快不利于結構調整。”
中(zhōng)國(guó)社科(kē)院一位專家告訴記者,雖然國(guó)内生産(chǎn)總值(GDP)總量突破30萬億元人民(mín)币,外彙儲備達2.45萬億美元并超額完成“十一五”規劃中(zhōng)7.5%的經濟增長(cháng)目标,但是,中(zhōng)國(guó)在實現單位GDP能(néng)耗降低20%的目标上卻明顯吃力。
“GDP總量能(néng)說明一定問題,但衡量一個國(guó)家的強大或者一個民(mín)族的強大,不能(néng)隻看GDP,還要看人的素質(zhì)、創新(xīn)能(néng)力、工(gōng)業、農業、軍事以及國(guó)際競争力等方面。”中(zhōng)國(guó)發展研究基金會副秘書長(cháng)湯敏稱。
在哥(gē)本哈根會議上,中(zhōng)國(guó)承諾到2020年單位GDP碳排放強度比2005年降低40%—45%,低碳綠色經濟的硬約束目标,正迫使中(zhōng)國(guó)必須放緩經濟增長(cháng)的步伐。學(xué)者們建議,“十二五”期間中(zhōng)國(guó)GDP增速目标宜設定在7%—8%左右。
公(gōng)報提出,未來五年是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從“增長(cháng)”方式到“發展”方式的轉變,不僅僅是字面的改變,中(zhōng)國(guó)國(guó)際經濟交流中(zhōng)心常務(wù)副理(lǐ)事長(cháng)鄭新(xīn)立在接受采訪時指出,“原來所說的經濟增長(cháng)方式轉變主要是指通過生産(chǎn)要素結構的調整,實現經濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變。而經濟發展方式的轉變則至少擴大至需求結構、供給結構和生産(chǎn)要素結構3個方面。”
德(dé)意志(zhì)銀行大中(zhōng)華區(qū)首席經濟學(xué)家馬駿認為(wèi),由于出口減速、房地産(chǎn)需求減速以及城鎮化速度放緩等六個因素變化,中(zhōng)國(guó)GDP年均增長(cháng)潛力很(hěn)可(kě)能(néng)從過去十年的約10%降到今後十年的7%,進入正常、合理(lǐ)的增長(cháng)區(qū)間,他(tā)建議,在“十二五”規劃中(zhōng)正式使用(yòng)7%的增長(cháng)目标。
國(guó)強更要民(mín)富 全國(guó)人大調研建議盡快出台收入分(fēn)配體(tǐ)制改革方案
剛剛閉幕的中(zhōng)共十七屆五中(zhōng)全會提出,将“城鄉居民(mín)收入普遍較快增加”作(zuò)為(wèi)今後五年經濟社會發展主要目标之一。保經濟平穩增長(cháng)與保民(mín)生并重,提高居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分(fēn)配中(zhōng)的比重。
改革開放30多(duō)年來,中(zhōng)國(guó)經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但在政府财政收入不斷增加的同時,一系列問題也愈發凸顯:部分(fēn)壟斷行業收入過高；城鄉居民(mín)收入差别過大……這些問題提醒人們,實現更高層次的“民(mín)富”目标,依然任重而道遠(yuǎn)。
因此,全會将“民(mín)富”目标擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面:一是要進一步改善人民(mín)收入的整體(tǐ)水平,将“蛋糕”繼續做大；二是要縮小(xiǎo)貧富差距,将蛋糕切得更加合理(lǐ),促進社會公(gōng)平。而後者較于前者,更具(jù)有(yǒu)現實性和緊迫性。
有(yǒu)分(fēn)析人士指出,國(guó)民(mín)收入分(fēn)配格局不合理(lǐ)已成為(wèi)影響我國(guó)居民(mín)消費增長(cháng)、經濟穩定發展的重要原因。“十二五”期間優化收入分(fēn)配格局是推進經濟體(tǐ)制改革和發展方式轉變的重要環節。開辟新(xīn)的途徑改變分(fēn)配格局不合理(lǐ)現狀,成為(wèi)“十二五”規劃編制的重點内容之一。
公(gōng)報提出,“合理(lǐ)調整收入分(fēn)配關系,努力提高居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分(fēn)配中(zhōng)的比重、勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重”,同時要“健全城鄉居民(mín)社會保障體(tǐ)系,加快醫(yī)療事業發展”,做好社會和醫(yī)療保障工(gōng)作(zuò)。全國(guó)人大常委會在編制“十二五”規劃的專題調研活動報告中(zhōng)也建議,盡快制定出台收入分(fēn)配體(tǐ)制改革方案,逐步提高居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分(fēn)配中(zhōng)的比重和勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重,逐步形成中(zhōng)等收入者占多(duō)數的分(fēn)配格局。
“進一步推進改革,轉變經濟發展方式從民(mín)生入手,再正确不過了。”國(guó)家發改委投資研究所戰略室副主任王元京表示,五中(zhōng)全會強調着力保障和改善民(mín)生在現在這個發展階段具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。
國(guó)家發改委宏觀院“十二五”規劃研究報告特别強調,國(guó)民(mín)收入分(fēn)配調整在“十二五”期間的重要性,将是實現擴大消費、改革二元結構等目标的前提之一。
全國(guó)人大常委會的調研報告提出,力争“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體(tǐ)系,同時建議繼續提高社會保障支出比重、将國(guó)有(yǒu)資本經營預算主要部分(fēn)用(yòng)于補充社保資金來源、以城鎮企業職工(gōng)基本養老保險為(wèi)突破口推進基礎養老金部分(fēn)全國(guó)統籌等。
對于如何改革收入分(fēn)配體(tǐ)制,很(hěn)多(duō)專家也提出了建議。周天勇認為(wèi),改革收入分(fēn)配體(tǐ)制首先要改革國(guó)有(yǒu)壟斷和國(guó)有(yǒu)金融這些體(tǐ)制,要合理(lǐ)分(fēn)配其利潤,把這些利潤納入預算管理(lǐ)。其次要進行工(gōng)資協調機制的建立,控制好油價增長(cháng)、工(gōng)資增長(cháng)等關系,并對最低工(gōng)資限額有(yǒu)一個合理(lǐ)的确立,同時也需要政府在教育和衛生等方面提供更多(duō)的公(gōng)共服務(wù)。在社會保障方面,還要增加社保的支出比例,擴大覆蓋面,提高社保統籌層次,并且改革稅制,适度開征财産(chǎn)稅和遺産(chǎn)稅等,減少創業和就業等方面的稅收。
消費跑第一堅持擴内需戰略,擴大消費需求要提高消費能(néng)力
全會發布的公(gōng)報提出,“堅持擴大内需戰略、保持經濟平穩較快發展”,“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長(cháng)新(xīn)局面”。
對于如何拉動内需,在新(xīn)時期有(yǒu)何新(xīn)要求這一問題,中(zhōng)共中(zhōng)央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時表示,我國(guó)要擴大國(guó)内消費需求、擴大投資需求和出口需求,要協調好三者之間的關系,其中(zhōng)要着力擴大國(guó)内消費需求。
中(zhōng)信建投首席宏觀分(fēn)析師魏鳳春指出,公(gōng)報中(zhōng)提到“要堅持擴大内需戰略”,這裏指的不是投資需求,而是消費需求。他(tā)認為(wèi),要擴大消費需求就要提高消費能(néng)力。從擴大勞動者收入方面來講,主要是提升基本工(gōng)資,增加對低收入者的補助；從消費品角度講,就是降低消費品價格,提高消費量,而基本消費品的價格變化不會太大,因此在這方面主要是把房地産(chǎn)價格降下來,擴大它的消費量。
還有(yǒu)專家認為(wèi),由于未來一段時間内全球經濟形勢仍存在許多(duō)不确定因素,不排除外需市場再次惡化的可(kě)能(néng),因此要依靠拉動内需的方式,繼續保持中(zhōng)國(guó)經濟的平穩較快發展。
瑞銀證券首席經濟學(xué)家汪濤告訴記者:“拉動内需,建立鼓勵消費的長(cháng)效機制,就必須解決居民(mín)收入差距問題。”
北京大學(xué)經濟學(xué)院平新(xīn)喬表示,“中(zhōng)國(guó)一直強調擴大内需,最迫切的應該是彌補社會保障的不足,除加大财政投入外,還應從制度上完善,這才是真正的擴大内需。”他(tā)還建議未來的數十年中(zhōng)國(guó)應明确建立福利社會的思路。
（來源：南方日報 駐京記者呂天玲 見習記者孫蘊佳專題統籌陳韓晖）