五年之後我(wǒ)們的生(shēng)活将會變成什麽樣?經濟發展又(yòu)會出現什麽樣的變化?“十二五”規劃的路線圖輪廓逐漸清晰。備受關注的中(zhōng)共十七屆五中(zhōng)全會審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,提出制定“十二五”規劃,要以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線。這将是決定中(zhōng)國未來五年經濟、社會和民主民生(shēng)等方面的發展路徑與全景圖。
此外(wài),記者注意到,這次公報提出的今後五年發展的主要目标中(zhōng),GDP等量化指标并未出現,提出“城鄉居民收入普遍較快增加”。有專家表示,從中(zhōng)可以看到下(xià)一(yī)個五年的發展宏圖中(zhōng),“國強”向“民富”的轉型。
淡化GDP“十二五”或将不再“保八”,更加注重調整結構
盡管關于“十二五”規劃的詳細内容要等明年“兩會”通過後才公布,但從已披露的“十二五”規劃的框架中(zhōng),可以看出未來五年中(zhōng)國經濟社會發展的轉型路徑。
與“十一(yī)五”規劃提出了“2010年人均國内生(shēng)産總值比2000年翻一(yī)番”、“單位國内生(shēng)産總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指标相比,“十二五”規劃的框架性内容中(zhōng)沒有提出具體(tǐ)的量化發展指标。
昨日,南(nán)方日報記者采訪了北(běi)京多位重量級專家。他們普遍認爲,在“十二五”期間,政府将會淡化GDP增長目标,而更加注重調整結構。他們預測,未來10年中(zhōng)國年均增速僅需達到約5.6%的水平,就能完成2000年至2020年間人均GDP翻兩番的長期經濟目标。
國家行政學院決策咨詢部研究員(yuán)、原國家發改委宏觀經濟學家王小(xiǎo)廣告訴記者:“保八的目标降低了是好事,中(zhōng)國目前的狀況是增長不要太快,如果太快不利于結構調整。”
中(zhōng)國社科院一(yī)位專家告訴記者,雖然國内生(shēng)産總值(GDP)總量突破30萬億元人民币,外(wài)彙儲備達2.45萬億美元并超額完成“十一(yī)五”規劃中(zhōng)7.5%的經濟增長目标,但是,中(zhōng)國在實現單位GDP能耗降低20%的目标上卻明顯吃力。
“GDP總量能說明一(yī)定問題,但衡量一(yī)個國家的強大(dà)或者一(yī)個民族的強大(dà),不能隻看GDP,還要看人的素質、創新能力、工(gōng)業、農業、軍事以及國際競争力等方面。”中(zhōng)國發展研究基金會副秘書(shū)長湯敏稱。
在哥本哈根會議上,中(zhōng)國承諾到2020年單位GDP碳排放(fàng)強度比2005年降低40%—45%,低碳綠色經濟的硬約束目标,正迫使中(zhōng)國必須放(fàng)緩經濟增長的步伐。學者們建議,“十二五”期間中(zhōng)國GDP增速目标宜設定在7%—8%左右。
公報提出,未來五年是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從“增長”方式到“發展”方式的轉變,不僅僅是字面的改變,中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心常務副理事長鄭新立在接受采訪時指出,“原來所說的經濟增長方式轉變主要是指通過生(shēng)産要素結構的調整,實現經濟增長由粗放(fàng)型向集約型轉變。而經濟發展方式的轉變則至少擴大(dà)至需求結構、供給結構和生(shēng)産要素結構3個方面。”
德意志(zhì)銀行大(dà)中(zhōng)華區首席經濟學家馬駿認爲,由于出口減速、房地産需求減速以及城鎮化速度放(fàng)緩等六個因素變化,中(zhōng)國GDP年均增長潛力很可能從過去(qù)十年的約10%降到今後十年的7%,進入正常、合理的增長區間,他建議,在“十二五”規劃中(zhōng)正式使用7%的增長目标。
國強更要民富 全國人大(dà)調研建議盡快出台收入分(fēn)配體(tǐ)制改革方案
剛剛閉幕的中(zhōng)共十七屆五中(zhōng)全會提出,将“城鄉居民收入普遍較快增加”作爲今後五年經濟社會發展主要目标之一(yī)。保經濟平穩增長與保民生(shēng)并重,提高居民收入在國民收入分(fēn)配中(zhōng)的比重。
改革開(kāi)放(fàng)30多年來,中(zhōng)國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但在政府财政收入不斷增加的同時,一(yī)系列問題也愈發凸顯:部分(fēn)壟斷行業收入過高；城鄉居民收入差别過大(dà)……這些問題提醒人們,實現更高層次的“民富”目标,依然任重而道遠。
因此,全會将“民富”目标擺在更加突出的位置。這一(yī)追求至少包含兩方面:一(yī)是要進一(yī)步改善人民收入的整體(tǐ)水平,将“蛋糕”繼續做大(dà)；二是要縮小(xiǎo)貧富差距,将蛋糕切得更加合理,促進社會公平。而後者較于前者,更具有現實性和緊迫性。
有分(fēn)析人士指出,國民收入分(fēn)配格局不合理已成爲影響我(wǒ)國居民消費(fèi)增長、經濟穩定發展的重要原因。“十二五”期間優化收入分(fēn)配格局是推進經濟體(tǐ)制改革和發展方式轉變的重要環節。開(kāi)辟新的途徑改變分(fēn)配格局不合理現狀,成爲“十二五”規劃編制的重點内容之一(yī)。
公報提出,“合理調整收入分(fēn)配關系,努力提高居民收入在國民收入分(fēn)配中(zhōng)的比重、勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重”,同時要“健全城鄉居民社會保障體(tǐ)系,加快醫療事業發展”,做好社會和醫療保障工(gōng)作。全國人大(dà)常委會在編制“十二五”規劃的專題調研活動報告中(zhōng)也建議,盡快制定出台收入分(fēn)配體(tǐ)制改革方案,逐步提高居民收入在國民收入分(fēn)配中(zhōng)的比重和勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重,逐步形成中(zhōng)等收入者占多數的分(fēn)配格局。
“進一(yī)步推進改革,轉變經濟發展方式從民生(shēng)入手,再正确不過了。”國家發改委投資(zī)研究所戰略室副主任王元京表示,五中(zhōng)全會強調着力保障和改善民生(shēng)在現在這個發展階段具有十分(fēn)重要的意義。
國家發改委宏觀院“十二五”規劃研究報告特别強調,國民收入分(fēn)配調整在“十二五”期間的重要性,将是實現擴大(dà)消費(fèi)、改革二元結構等目标的前提之一(yī)。
全國人大(dà)常委會的調研報告提出,力争“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體(tǐ)系,同時建議繼續提高社會保障支出比重、将國有資(zī)本經營預算主要部分(fēn)用于補充社保資(zī)金來源、以城鎮企業職工(gōng)基本養老保險爲突破口推進基礎養老金部分(fēn)全國統籌等。
對于如何改革收入分(fēn)配體(tǐ)制,很多專家也提出了建議。周天勇認爲,改革收入分(fēn)配體(tǐ)制首先要改革國有壟斷和國有金融這些體(tǐ)制,要合理分(fēn)配其利潤,把這些利潤納入預算管理。其次要進行工(gōng)資(zī)協調機制的建立,控制好油價增長、工(gōng)資(zī)增長等關系,并對最低工(gōng)資(zī)限額有一(yī)個合理的确立,同時也需要政府在教育和衛生(shēng)等方面提供更多的公共服務。在社會保障方面,還要增加社保的支出比例,擴大(dà)覆蓋面,提高社保統籌層次,并且改革稅制,适度開(kāi)征财産稅和遺産稅等,減少創業和就業等方面的稅收。
消費(fèi)跑第一(yī)堅持擴内需戰略,擴大(dà)消費(fèi)需求要提高消費(fèi)能力
全會發布的公報提出,“堅持擴大(dà)内需戰略、保持經濟平穩較快發展”,“加快形成消費(fèi)、投資(zī)、出口協調拉動經濟增長新局面”。
對于如何拉動内需,在新時期有何新要求這一(yī)問題,中(zhōng)共中(zhōng)央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時表示,我(wǒ)國要擴大(dà)國内消費(fèi)需求、擴大(dà)投資(zī)需求和出口需求,要協調好三者之間的關系,其中(zhōng)要着力擴大(dà)國内消費(fèi)需求。
中(zhōng)信建投首席宏觀分(fēn)析師魏鳳春指出,公報中(zhōng)提到“要堅持擴大(dà)内需戰略”,這裏指的不是投資(zī)需求,而是消費(fèi)需求。他認爲,要擴大(dà)消費(fèi)需求就要提高消費(fèi)能力。從擴大(dà)勞動者收入方面來講,主要是提升基本工(gōng)資(zī),增加對低收入者的補助；從消費(fèi)品角度講,就是降低消費(fèi)品價格,提高消費(fèi)量,而基本消費(fèi)品的價格變化不會太大(dà),因此在這方面主要是把房地産價格降下(xià)來,擴大(dà)它的消費(fèi)量。
還有專家認爲,由于未來一(yī)段時間内全球經濟形勢仍存在許多不确定因素,不排除外(wài)需市場再次惡化的可能,因此要依靠拉動内需的方式,繼續保持中(zhōng)國經濟的平穩較快發展。
瑞銀證券首席經濟學家汪濤告訴記者:“拉動内需,建立鼓勵消費(fèi)的長效機制,就必須解決居民收入差距問題。”
北(běi)京大(dà)學經濟學院平新喬表示,“中(zhōng)國一(yī)直強調擴大(dà)内需,最迫切的應該是彌補社會保障的不足,除加大(dà)财政投入外(wài),還應從制度上完善,這才是真正的擴大(dà)内需。”他還建議未來的數十年中(zhōng)國應明确建立福利社會的思路。
（來源：南(nán)方日報 駐京記者呂天玲 見習記者孫蘊佳專題統籌陳韓晖）