（2015年10月29日中(zhōng)國共産黨第十八屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議通過）
中(zhōng)國共産黨第十八屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議，于2015年10月26日至29日在北(běi)京舉行。
出席這次全會的有，中(zhōng)央委員(yuán)199人，候補中(zhōng)央委員(yuán)156人。中(zhōng)央紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會委員(yuán)和有關方面負責同志(zhì)列席了會議。黨的十八大(dà)代表中(zhōng)部分(fēn)基層同志(zhì)和專家學者也列席了會議。
全會由中(zhōng)央政治局主持。中(zhōng)央委員(yuán)會總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。
全會聽(tīng)取和讨論了習近平受中(zhōng)央政治局委托作的工(gōng)作報告，審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（讨論稿）》向全會作了說明。
全會充分(fēn)肯定黨的十八屆四中(zhōng)全會以來中(zhōng)央政治局的工(gōng)作。一(yī)緻認爲，面對國内外(wài)形勢的深刻複雜(zá)變化特别是經濟下(xià)行壓力加大(dà)的挑戰，中(zhōng)央政治局高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰略布局，堅持統籌國内國際兩個大(dà)局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，積極引領經濟發展新常态，着力推進改革開(kāi)放(fàng)，加強和創新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開(kāi)展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中(zhōng)國人民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利70周年，黨和國家各項事業取得了新的重大(dà)成就。
全會認爲，到二〇二〇年全面建成小(xiǎo)康社會，是我(wǒ)們黨确定的“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的第一(yī)個百年奮鬥目标。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目标來制定。
全會高度評價“十二五”時期我(wǒ)國發展取得的重大(dà)成就，認爲面對錯綜複雜(zá)的國際環境和艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，我(wǒ)們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創新，奮力開(kāi)創了黨和國家事業發展新局面，我(wǒ)國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又(yòu)上了一(yī)個大(dà)台階。尤爲重要的是，黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央毫不動搖堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一(yī)系列治國理政新理念新思想新戰略，爲在新的曆史條件下(xià)深化改革開(kāi)放(fàng)、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南(nán)。
全會深入分(fēn)析了“十三五”時期我(wǒ)國發展環境的基本特征，認爲我(wǒ)國發展仍處于可以大(dà)有作爲的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。我(wǒ)們要準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中(zhōng)力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發展新境界。
全會提出了“十三五”時期我(wǒ)國發展的指導思想：高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小(xiǎo)康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一(yī)要務，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，加快形成引領經濟發展新常态的體(tǐ)制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中(zhōng)求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢奠定更加堅實的基礎。
全會強調，如期實現全面建成小(xiǎo)康社會奮鬥目标，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下(xià)原則：堅持人民主體(tǐ)地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國内國際兩個大(dà)局，堅持黨的領導。
全會提出了全面建成小(xiǎo)康社會新的目标要求：經濟保持中(zhōng)高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國内生(shēng)産總值和城鄉居民人均收入比二〇一(yī)〇年翻一(yī)番，産業邁向中(zhōng)高端水平，消費(fèi)對經濟增長貢獻明顯加大(dà)，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生(shēng)活水平和質量普遍提高，我(wǒ)國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化取得重大(dà)進展。
全會強調，實現“十三五”時期發展目标，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹(shù)立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。這是關系我(wǒ)國發展全局的一(yī)場深刻變革。全黨同志(zhì)要充分(fēn)認識這場變革的重大(dà)現實意義和深遠曆史意義。
全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一(yī)切工(gōng)作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放(fàng)在創新上，形成促進創新的體(tǐ)制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資(zī)本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，釋放(fàng)新需求，創造新供給，推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶爲主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大(dà)若幹重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分(fēn)享經濟，實施國家大(dà)數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中(zhōng)的引領作用，實施一(yī)批國家重大(dà)科技項目，在重大(dà)創新領域組建一(yī)批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大(dà)科學計劃和大(dà)科學工(gōng)程。大(dà)力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的農業現代化道路。構建産業新體(tǐ)系，加快建設制造強國，實施《中(zhōng)國制造二〇二五》，實施工(gōng)業強基工(gōng)程，培育一(yī)批戰略性産業，開(kāi)展加快發展現代服務業行動。構建發展新體(tǐ)制，加快形成有利于創新發展的市場環境、産權制度、投融資(zī)體(tǐ)制、分(fēn)配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體(tǐ)制改革，進一(yī)步轉變政府職能，持續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資(zī)産管理體(tǐ)制，建立健全現代财政制度、稅收制度，改革并完善适應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大(dà)定向調控力度，減少政府對價格形成的幹預，全面放(fàng)開(kāi)競争性領域商(shāng)品和服務價格。
全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中(zhōng)國特色社會主義事業總體(tǐ)布局，正确處理發展中(zhōng)的重大(dà)關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體(tǐ)性。增強發展協調性，必須在協調發展中(zhōng)拓寬發展空間，在加強薄弱領域中(zhōng)增強發展後勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體(tǐ)功能約束有效、基本公共服務均等、資(zī)源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)制機制，健全農村(cūn)基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村(cūn)延伸，提高社會主義新農村(cūn)建設水平。推動物(wù)質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中(zhōng)華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一(yī)，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路，加快建設資(zī)源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中(zhōng)國建設，爲全球生(shēng)态安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生(shēng)，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生(shēng)态安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展産業體(tǐ)系。加快建設主體(tǐ)功能區，發揮主體(tǐ)功能區作爲國土空間開(kāi)發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系，實施近零碳排放(fàng)區示範工(gōng)程。全面節約和高效利用資(zī)源，樹(shù)立節約集約循環利用的資(zī)源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放(fàng)權初始分(fēn)配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大(dà)環境治理力度，以提高環境質量爲核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理制度。築牢生(shēng)态安全屏障，堅持保護優先、自然恢複爲主，實施山水林田湖生(shēng)态保護和修複工(gōng)程，開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動。
全會提出，堅持開(kāi)放(fàng)發展，必須順應我(wǒ)國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，發展更高層次的開(kāi)放(fàng)型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高我(wǒ)國在全球經濟治理中(zhōng)的制度性話(huà)語權，構建廣泛的利益共同體(tǐ)。開(kāi)創對外(wài)開(kāi)放(fàng)新局面，必須豐富對外(wài)開(kāi)放(fàng)内涵，提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外(wài)開(kāi)放(fàng)戰略布局，推進雙向開(kāi)放(fàng)，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競争，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外(wài)開(kāi)放(fàng)新體(tǐ)制，完善法治化、國際化、便利化的營商(shāng)環境，健全服務貿易促進體(tǐ)系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大(dà)服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)。推進“一(yī)帶一(yī)路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共赢的務實合作，推進國際産能和裝備制造合作，打造陸海内外(wài)聯動、東西雙向開(kāi)放(fàng)的全面開(kāi)放(fàng)新格局。深化内地和港澳、大(dà)陸和台灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)、推進民主、促進和諧，以互利共赢方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民衆、青少年和中(zhōng)小(xiǎo)企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝着平等公正、合作共赢的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。
全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體(tǐ)人民在共建共享發展中(zhōng)有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝着共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生(shēng)，實現全體(tǐ)人民共同邁入全面小(xiǎo)康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大(dà)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工(gōng)程，實施精準扶貧、精準脫貧，分(fēn)類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資(zī)産收益扶持制度，建立健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老人關愛服務體(tǐ)系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中(zhōng)階段教育，逐步分(fēn)類推進中(zhōng)等職業教育免除學雜(zá)費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生(shēng)實施普通高中(zhōng)免除學雜(zá)費(fèi)，實現家庭經濟困難學生(shēng)資(zī)助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形态的支持，提高技術工(gōng)人待遇。縮小(xiǎo)收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生(shēng)産率提高同步，健全科學的工(gōng)資(zī)水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工(gōng)資(zī)增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分(fēn)配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工(gōng)基礎養老金全國統籌，劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金，全面實施城鄉居民大(dà)病保險制度。推進健康中(zhōng)國建設，深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生(shēng)制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生(shēng)育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一(yī)對夫婦可生(shēng)育兩個孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動。
全會強調，發展是黨執政興國的第一(yī)要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工(gōng)作體(tǐ)制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體(tǐ)功能。動員(yuán)人民群衆團結奮鬥，貫徹黨的群衆路線，提高宣傳和組織群衆能力，加強經濟社會發展重大(dà)問題和涉及群衆切身利益問題的協商(shāng)，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工(gōng)作，創新群衆工(gōng)作體(tǐ)制機制和方式方法，最大(dà)限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體(tǐ)制改革和政策創新，形成具有國際競争力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨内法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹(shù)立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體(tǐ)系，完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，切實維護人民生(shēng)命财産安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
全會分(fēn)析了當前形勢和任務，強調當前和今後一(yī)個時期，全黨全國的一(yī)項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》确定的各項決策部署和工(gōng)作要求落到實處。全黨要把思想統一(yī)到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮鬥，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小(xiǎo)康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，鞏固反腐敗鬥争成果，健全改進作風長效機制，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體(tǐ)制機制，着力解決一(yī)些幹部不作爲、亂作爲等問題，積極營造風清氣正的政治生(shēng)态，形成敢于擔當、奮發有爲的精神狀态，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，爲經濟社會發展提供堅強政治保證。
全會按照黨章規定，決定遞補中(zhōng)央委員(yuán)會候補委員(yuán)劉曉凱、陳志(zhì)榮、金振吉爲中(zhōng)央委員(yuán)會委員(yuán)。
全會審議并通過了中(zhōng)共中(zhōng)央紀律檢查委員(yuán)會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝嚴重違紀問題的審查報告，确認中(zhōng)央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝開(kāi)除黨籍的處分(fēn)。
全會号召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央周圍，萬衆一(yī)心，艱苦奮鬥，共同奪取全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的偉大(dà)勝利！（來源：新華網）