習近平主持召開(kāi)中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組第十六次會議強調

堅持以擴大(dà)開(kāi)放(fàng)促進深化改革

堅定不移提高開(kāi)放(fàng)型經濟水平

李克強劉雲山張高麗出席

新華網北(běi)京9月15日電(diàn) 中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席、中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組組長習近平9月15日上午主持召開(kāi)中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組第十六次會議并發表重要講話(huà)。他強調，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展，是我(wǒ)國改革發展的成功實踐。改革和開(kāi)放(fàng)相輔相成、相互促進，改革必然要求開(kāi)放(fàng)，開(kāi)放(fàng)也必然要求改革。要堅定不移實施對外(wài)開(kāi)放(fàng)的基本國策、實行更加積極主動的開(kāi)放(fàng)戰略，堅定不移提高開(kāi)放(fàng)型經濟水平，堅定不移引進外(wài)資(zī)和外(wài)來技術，堅定不移完善對外(wài)開(kāi)放(fàng)體(tǐ)制機制，以擴大(dà)開(kāi)放(fàng)促進深化改革，以深化改革促進擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，爲經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區開(kāi)發開(kāi)放(fàng)若幹政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若幹意見》、《關于鼓勵和規範國有企業投資(zī)項目引入非國有資(zī)本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工(gōng)資(zī)制度改革試點方案》、《關于加強外(wài)國人永久居留服務管理的意見》。

會議指出，實行市場準入負面清單制度，對發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商(shāng)環境，構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，具有重要意義。要堅持社會主義市場經濟改革方向，把轉變政府職能同創新管理方式結合起來，把激發市場活力同加強市場監管統籌起來，放(fàng)寬和規範市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開(kāi)放(fàng)公平、規範有序，企業自主決策、平等競争，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體(tǐ)制。對應該放(fàng)給企業的權力要松開(kāi)手、放(fàng)到位，做到負面清單以外(wài)的事項由市場主體(tǐ)依法決定。實行市場準入負面清單制度要通過試點積累經驗、逐步完善。

會議強調，重點開(kāi)發開(kāi)放(fàng)試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我(wǒ)國深化同周邊國家和地區合作的重要平台，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐。要着眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安甯的需要，深入推進興邊富民行動，加強基礎設施建設，加大(dà)精準扶貧力度，扶持特色産業發展，提高旅遊開(kāi)放(fàng)水平，加大(dà)财稅支持力度，實施差别化扶持政策，深化體(tǐ)制機制改革，發揮沿邊重點地區對邊境地區的輻射和帶動作用。要以改革創新助推沿邊開(kāi)放(fàng)，允許沿邊地區先行先試，大(dà)膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。

會議指出，要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競争性領域和環節價格基本放(fàng)開(kāi)，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，建立起科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體(tǐ)系。凡是能由市場形成價格的都交給市場，堅持放(fàng)管結合，強化事中(zhōng)事後監管，提高監管效率。要統籌兼顧生(shēng)産者、經營者、消費(fèi)者利益，協調好經濟效率和社會公平、環境保護的關系。要推進定價項目清單化，推進政府定價公開(kāi)透明。

會議強調，要按照有利于改善國有企業投資(zī)項目的産權結構，有利于國有資(zī)本放(fàng)大(dà)功能、保值增值、提高競争力，有利于各種所有制資(zī)本取長補短、相互促進、共同發展的總體(tǐ)要求，依法依規、公開(kāi)透明，完善體(tǐ)制、優化環境的原則，拓寬國有企業投資(zī)項目引入非國有資(zī)本的領域，分(fēn)類推進國有企業投資(zī)項目引入非國有資(zī)本工(gōng)作。要完善引資(zī)方式，規範決策程序，防止暗箱操作和國有資(zī)産流失。

會議指出，要圍繞全面推進依法治國，完善律師執業保障機制，加強律師隊伍建設，建設一(yī)支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍，充分(fēn)發揮律師在全面依法治國中(zhōng)的重要作用。要把法律規定的律師執業權利切實落實到位，建立健全配套的工(gōng)作制度和救濟機制，依法保障律師在辯護、代理中(zhōng)所享有的各項執業權利，确保侵犯律師執業權利的行爲能夠得到及時糾正。要加強律師執業管理，明晰律師執業行爲邊界，加強律師隊伍思想政治建設。

會議強調，開(kāi)展法官、檢察官單獨職務序列和工(gōng)資(zī)制度改革試點，是促進法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有别于其他公務員(yuán)的單獨職務序列。要注重向基層傾斜，重點加強市（地）級以下(xià)法院、檢察院。要實行全國統一(yī)的法官、檢察官工(gōng)資(zī)制度，在統一(yī)制度的前提下(xià)，體(tǐ)現職業特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有别于其他公務員(yuán)的工(gōng)資(zī)制度。要建立與工(gōng)作職責、實績和貢獻緊密聯系的工(gōng)資(zī)分(fēn)配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大(dà)對一(yī)線辦案人員(yuán)的工(gōng)資(zī)政策傾斜力度，鼓勵優秀人員(yuán)向一(yī)線辦案崗位流動。

會議指出，要實行更加積極有效的外(wài)國人永久居留服務管理政策，進一(yī)步理順體(tǐ)制機制，健全政策法規，優化申請條件，簡化工(gōng)作流程，落實資(zī)格待遇，加強日常管理，形成更爲科學合理、開(kāi)放(fàng)務實的外(wài)國人永久居留管理服務工(gōng)作格局。

會議強調，提高利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源的能力，要牢牢抓住體(tǐ)制改革這個核心，堅持内外(wài)統籌、破立結合，堅決破除一(yī)切阻礙對外(wài)開(kāi)放(fàng)的體(tǐ)制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優勢和競争優勢的制度安排。要從制度和規則層面進行改革，推進包括放(fàng)寬市場投資(zī)準入、加快自由貿易區建設、擴大(dà)内陸沿邊開(kāi)放(fàng)等在内的體(tǐ)制機制改革，完善市場準入和監管、産權保護、信用體(tǐ)系等方面的法律制度，着力營造法治化、國際化的營商(shāng)環境。要加快走出去(qù)步伐，協同推進東中(zhōng)西部對外(wài)開(kāi)放(fàng)，鞏固外(wài)貿傳統優勢，加強國際産能合作，加快培育競争新優勢。

會議指出，利用外(wài)資(zī)是我(wǒ)們的長期方針，中(zhōng)國利用外(wài)資(zī)的政策不會變，對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業合法權益的保障不會變，爲各國企業在華投資(zī)興業提供更好服務的方向不會變。要把利用外(wài)資(zī)同轉變經濟發展方式、調整經濟結構緊密結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)要同實施“一(yī)帶一(yī)路”等國家重大(dà)戰略緊密銜接起來，同國内改革發展銜接起來。要積極參與國際經貿規則制定，推動國際經濟秩序朝着更加公正合理的方向發展。

中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組成員(yuán)出席，中(zhōng)央和國家有關部門負責同志(zhì)列席會議。（來源：新華網）