中(zhōng)新網10月15日電(diàn) 中(zhōng)國共産黨第十七屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議定于今日至18日在北(běi)京召開(kāi)。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是此次會議主要議程之一(yī)。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議，分(fēn)别确定了此次會議的主要議程和日期，并讨論了拟提請全會審議的文件。
中(zhōng)央政治局會議傳遞明确信号
中(zhōng)央全會在黨的曆史上通常都有重要标識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中(zhōng)央全會的平台，黨先後讨論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一(yī)系列重大(dà)戰略思想和具體(tǐ)決策部署。比如，十六屆五中(zhōng)全會的“十一(yī)五”規劃建議、十六屆六中(zhōng)全會的社會和諧部署，十七屆四中(zhōng)全會的進一(yī)步推進黨的建設決定。
十七屆五中(zhōng)全會有關“十二五”規劃建議，将勾勒出中(zhōng)國未來五年經濟、社會、民主民生(shēng)方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。
9月28日召開(kāi)的中(zhōng)央政治局會議指出，當前和今後一(yī)個時期，是全面建設小(xiǎo)康社會的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放(fàng)、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國内形勢，中(zhōng)國發展仍處于可以大(dà)有作爲的重要戰略機遇期，既面臨難得的曆史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人爲本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生(shēng)，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中(zhōng)促轉變、在轉變中(zhōng)謀發展，實現經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作爲加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作爲加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生(shēng)作爲加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資(zī)源節約型、環境友好型社會作爲加快轉變經濟發展方式的重要着力點，堅持把改革開(kāi)放(fàng)作爲加快轉變經濟發展方式的強大(dà)動力。
媒體(tǐ)分(fēn)析指出，中(zhōng)央政治局會議的有關表述，傳遞出明确的信号——即将啓程的“十二五”，經濟結構戰略性調整将邁出更大(dà)的步伐，邁向更廣的領域，将爲中(zhōng)國全面推動經濟社會發展轉型奠定體(tǐ)制基礎。“十二五”規劃将從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資(zī)源機制、加快調整國民收入分(fēn)配格局、破除城鄉二元體(tǐ)制、創新公共服務體(tǐ)制等方面，提出重大(dà)改革任務。
“十二五”關注度密集加溫
9月以來，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席胡錦濤等九位中(zhōng)央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、甯夏……足迹遍及東部、西部和中(zhōng)部不同類型的省區，考察調研内容涉及經濟社會跨越式發展、民生(shēng)改善、重點領域改革等多個方面。分(fēn)析認爲，在五中(zhōng)全會前夕高層密集下(xià)基層，了解實際情況和民衆所需，将有助宏觀決策。同時，也凸顯出中(zhōng)央高層對全面實現十一(yī)五規劃目标的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。
近期，中(zhōng)國主流媒體(tǐ)也紛紛推出系列報道，回顧“十一(yī)五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一(yī)五”是中(zhōng)國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中(zhōng)國經受住了國際金融危機、汶川地震等一(yī)系列曆史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生(shēng)活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，爲“十二五”規劃的制定和實施奠定了紮實的基礎。
中(zhōng)新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一(yī)五”規劃中(zhōng)。如今，在“十二五”期間完成這一(yī)轉變已變得更爲迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大(dà)的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認爲，中(zhōng)國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體(tǐ)制轉型之後的第三次社會轉型。
港台地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。台灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工(gōng)商(shāng)時報》日前發表社論指出，站在台灣的立場，我(wǒ)們期盼大(dà)陸經濟得以在未來5年内全面轉型更新，因爲那将爲兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。
《聯合報》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分(fēn)析大(dà)陸經濟轉型契機、兩岸新産業合作等。文章說，大(dà)陸“十二五”期間将加速經濟結構改變，從“世界工(gōng)廠”轉型爲“世界市場”。台灣産業如能掌握大(dà)陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商(shāng)機無限。
進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。
曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工(gōng)作已經開(kāi)始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北(běi)京商(shāng)讨了多次，今年也跟内地的專家、廣東省以及港澳辦商(shāng)讨這件事。
曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港将來發展的定位，特别是香港作爲國際性的金融中(zhōng)心、航運中(zhōng)心、貿易中(zhōng)心的地位，并講清楚香港與上海等國内的金融中(zhōng)心的分(fēn)工(gōng)問題，以及把粵港合作、特别是融合香港作爲區域發展财務中(zhōng)心的工(gōng)作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放(fàng)心“先行先試”。
十七屆五中(zhōng)全會開(kāi)幕 縮小(xiǎo)貧富差距或成焦點
中(zhōng)國共産黨第十七屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議今起在京召開(kāi)，爲期四天的會議将審議未來五年中(zhōng)國的國民經濟和社會發展規劃，即十二五規劃，以期爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)具有決定性意義的基礎。縮小(xiǎo)貧富差距、改革收入分(fēn)配體(tǐ)制等事關民生(shēng)的議題将有望成爲焦點。
自1953年以來，中(zhōng)國每個五年計劃與規劃都規制着五年内國家發展戰略、發展政策的路徑軌迹。
胡錦濤總書(shū)記最近首次在公開(kāi)場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學院教授、中(zhōng)國行政體(tǐ)制改革研究會秘書(shū)長汪玉凱表示，這是中(zhōng)國促進實現“全體(tǐ)人民共享改革開(kāi)放(fàng)成果”的最新舉動，它也将是十二五規劃的重要内涵之一(yī)。
人民日報昨日刊發的一(yī)篇評論提到，要實現包容性發展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發展機會，堅持以人爲本，着力保障和改善民生(shēng)。
中(zhōng)國社科院社會政策研究中(zhōng)心研究員(yuán)唐鈞認爲，參與和共享的發展才有意義。應該使人民群衆有充分(fēn)的發言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體(tǐ)之間重建關于社會經濟發展的共同認知(zhī)，使每一(yī)個個體(tǐ)都能融入社會經濟發展的主流之中(zhōng)。濟南(nán)大(dà)學經濟學院教授俞憲忠也認爲，包容性增長就是經濟增長、人口發展和制度公平三者之間的有機協同，更關注民權民生(shēng)，更能滿足民衆權利發展的制度公平訴求。
綜合《人民日報》等媒體(tǐ)報道
專家解讀
十二五：從“生(shēng)存型”到“發展型”
中(zhōng)國發展方式面臨第二次轉型，專家稱十二五将加重改革分(fēn)量
十七屆五中(zhōng)全會一(yī)個重要的議題是研究十二五規劃的建議，十二五在中(zhōng)國改革曆史中(zhōng)将處于什麽地位？轉型中(zhōng)的中(zhōng)國，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中(zhōng)國（海南(nán)）改革發展研究院院長、中(zhōng)國經濟體(tǐ)制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規劃對中(zhōng)國發展的影響和意義。
新階段從國富到民強
新京報：十二五規劃将會如何承前啓後？
遲福林：要突出強調的是，十二五所處的曆史背景和十一(yī)五發生(shēng)了明顯變化，比如外(wài)部環境有三個重要的特點，一(yī)是國際金融危機帶來外(wài)部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經濟格局的變化。同時，國内環境也發生(shēng)了變化，趨勢性的變化比十一(yī)五增多了。過去(qù)30年是“生(shēng)存型”階段，十一(yī)五時期“發展型”的階段性問題突出了。我(wǒ)們以經濟總量爲目标的增長方式，同“發展型”的階段性特征越來越不适應。
新京報：如何理解？
遲福林：從個人消費(fèi)而言，“生(shēng)存型”消費(fèi)明顯減弱，以自身發展爲主的“發展型”消費(fèi)明顯加大(dà)，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下(xià)，爲什麽内需不足，就是發展導向有問題。
也就是說，要由經濟總量導向轉向國民收入導向。第一(yī)，國民收入導向是适合現在階段的；第二，隻有這樣才能釋放(fàng)和擴大(dà)社會總需求，社會總需求的變化才能使中(zhōng)國真正走上以内需爲主的發展道路，逐步走向消費(fèi)大(dà)國。
所以，内外(wài)環境的明顯變化，使得十二五處在重大(dà)選擇關頭，處在以發展方式爲主線的第二次轉型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中(zhōng)國後20年、後30年的國富民強将會産生(shēng)重大(dà)影響。
更強調增長方式改革
新京報：“轉型”是十二五的關鍵詞，其中(zhōng)之一(yī)是“經濟增長方式”的轉變，但是轉變發展方式已講了很多年。你認爲十二五要怎麽走這一(yī)步？
遲福林：轉變的大(dà)趨勢我(wǒ)想已經明确，一(yī)個是投資(zī)主導逐步轉向消費(fèi)主導，二是工(gōng)業主導逐步轉向城市主導，最後由中(zhōng)高碳經濟轉變爲低碳經濟。其實這不僅是趨勢，現實性也很強。
經濟增長方式的轉變，涉及一(yī)系列結構性的改革，比如财稅體(tǐ)制改革、政績考核，以及和政績考核相關的幹部人事制度改革，另外(wài)還有資(zī)源環境稅的問題等。所以，經濟增長方式的矛盾，是一(yī)個結構性的矛盾，解決這一(yī)矛盾，一(yī)方面要靠自主創新，改變粗放(fàng)型的增長方式，還要靠結構性改革來解決。
新京報：如何克服這些因體(tǐ)制改革而遇到的阻力？
遲福林：不是說十二五完成所有改革，但是我(wǒ)想，十二五會加重改革的分(fēn)量。十二五規劃中(zhōng)，會更強調改革對于增長方式轉變的作用。
本報記者 吳鵬
同題問答
【對話(huà)人】
遲福林 中(zhōng)國（海南(nán)）改革發展研究院院長、中(zhōng)國經濟體(tǐ)制改革研究會副會長
梅新育 (微博) 商(shāng)務部國際貿易經濟合作研究院副研究員(yuán)
關鍵詞：包容性增長
經濟增長應結合社會進步
今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中(zhōng)會如何體(tǐ)現？
遲福林：“包容性增長”其實是對發展方式轉變的基本要求，前提是滿足人的自身發展的需求；另外(wài)這種增長是經濟增長和社會進步相結合的；第三，這個增長必須在利益協調中(zhōng)滿足多數人利益。所以包容性增長的基本出發點，就要轉變現在以總量爲目标的基本發展方式。包容性增長要滿足多數人的利益，這就要調節國民收入分(fēn)配格局，加快收入分(fēn)配制度改革。
梅新育：這個“包容性增長”是希望調整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關系，在尊重現實、維持大(dà)局穩定的情況下(xià)漸進改善，所以才有“包容”一(yī)詞。我(wǒ)想，應該在國内收入分(fēn)配調整、經濟增長與環境協調、國際經濟關系協調這三個方面體(tǐ)現出來。
關鍵詞：政府轉型
政府應保有強大(dà)行動能力
體(tǐ)制的改革，勢必會涉及政府的“轉型”。政府轉型在十二五期間的難點在哪裏？
遲福林：政府轉型現在面臨的一(yī)個大(dà)問題是，我(wǒ)們到底是實行市場主導下(xià)的政府作用，還是實行政府主導下(xià)的市場作用。另外(wài)，政府的理念轉變，也是難點。
一(yī)個轉型的政府，需要在理念上有四大(dà)轉變——從經濟增長向經濟發展理念的轉變，從國富優先向民富優先的轉變，從做大(dà)蛋糕向分(fēn)好蛋糕的轉變，國有資(zī)本從盈利型向公益型的轉變。但是政府轉型會遇到部門利益、地方利益的阻力。
梅新育：我(wǒ)想難點在于以下(xià)幾條，一(yī)是如何保證政府的強大(dà)行動能力，同時又(yòu)防止其遭遇濫用。後一(yī)點媒體(tǐ)講得很多，前一(yī)點很多媒體(tǐ)忽視了。
（政府）不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目标口号鼓動全社會幹勁，而且能夠有條不紊地組織實現目标，這一(yī)點正是中(zhōng)國與印度等新興市場的關鍵區别。對于一(yī)個大(dà)國而言，沒有強大(dà)的政府行動能力是萬萬不能的。
另一(yī)個是要如何保持政府爲經濟社會發展服務的強大(dà)能力，同時又(yòu)避免被資(zī)本收買。就總體(tǐ)而言，政府應該有能力在必要時強力調整利益格局。
關鍵詞：農民工(gōng)問題
十二五助推農民工(gōng)市民化
對于農民工(gōng)以及新近被關注的“窮二代”，十二五規劃将如何保障他們的發展？
遲福林：我(wǒ)想，在十二五規劃中(zhōng)，将有條件的農民工(gōng)“市民化”。一(yī)是基于目前的曆史階段，強調公平發展，如果連農民工(gōng)的問題都解決不了，這是說不過去(qù)的；第二，現在農民工(gōng)的結構發生(shēng)了重大(dà)的變化，80後農民工(gōng)的比例現在占了一(yī)半以上；第三，農民工(gōng)實際上已經融入城市，成爲産業工(gōng)人的一(yī)部分(fēn)；最後，在長三角、珠三角，已經在未來幾年做出了相應規劃，這也是一(yī)種局部突破。所以，從多方面看實現有條件的農民工(gōng)市民化，應當作爲十二五的約束性的目标。
梅新育：第一(yī)應該是在規範工(gōng)資(zī)收入增長方面取得進展，讓勞動者取得體(tǐ)面收入。二是保持土地制度基本框架穩定，避免農民工(gōng)群體(tǐ)及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時爲農民工(gōng)群體(tǐ)平穩融入城市創造更多條件。
由于種種原因，目前吸收了最多農民工(gōng)的東部地區和大(dà)城市不可能讓他們全部就地融入，這個問題要通過産業轉移來化解。産業轉移不僅能延長衆多産業的生(shēng)命周期，還能夠讓勞動者在家鄉就能找到體(tǐ)面收入的就業機會。
記者 吳鵬 來源：《新京報》