新華網北(běi)京10月13日電(diàn) 中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席、中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組組長習近平10月13日上午主持召開(kāi)中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組第十七次會議并發表重要講話(huà)。他強調，中(zhōng)央通過的改革方案落地生(shēng)根，必須鼓勵和允許不同地方進行差别化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大(dà)膽探索作爲抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，着力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中(zhōng)的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群衆。
中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組副組長李克強、劉雲山出席會議。
會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工(gōng)作的意見》、《深化國稅、地稅征管體(tǐ)制改革方案》、《關于進一(yī)步推進農墾改革發展的意見》、《關于國有企業功能界定與分(fēn)類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。
會議指出，行政訴訟是解決行政争議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工(gōng)作是行政機關的法定職責，既要解決掣肘行政審判工(gōng)作開(kāi)展、影響行政訴訟制度功能發揮的突出問題，也要考慮行政管理實際，嚴格要求行政機關依法履責。行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工(gōng)作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工(gōng)作。要加強組織領導，支持推動行政部門做好應訴工(gōng)作，加大(dà)對行政應訴工(gōng)作監督考核力度，嚴格落實行政應訴責任追究。
會議強調，深化國稅、地稅征管體(tǐ)制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的原則，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法适度整合、信息高度聚合，着力解決現行征管體(tǐ)制中(zhōng)存在的一(yī)些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，爲群衆提供更加優質高效的服務，減輕群衆辦稅負擔，維護群衆合法權益。要根據财稅體(tǐ)制改革進程，結合建立健全地方稅費(fèi)收入體(tǐ)系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責劃分(fēn)，着力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分(fēn)稅費(fèi)征管職責不清等問題。要把簡政放(fàng)權和創新管理結合起來，把優化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中(zhōng)，加強事中(zhōng)事後管理，确保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行爲，要依法懲處。要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資(zī)源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。
會議指出，我(wǒ)國農墾是在特定曆史條件下(xià)爲承擔國家使命而建立的。推進農墾改革發展，要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持政企分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開(kāi)，以保障國家糧食安全和重要農産品有效供給爲核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革爲主線，依靠創新驅動，加快轉變經濟發展方式，推進資(zī)源資(zī)産整合、産業優化升級，建設現代農業的大(dà)基地、大(dà)企業、大(dà)産業，全面增強内生(shēng)動力、發展活力、整體(tǐ)實力，發揮現代農業建設的骨幹引領作用。要加強黨對農墾工(gōng)作的組織領導，加強農墾資(zī)産管理，防止國有資(zī)産流失。要按照統籌兼顧、标本兼治、上下(xià)聯動、點面結合的原則穩步推進。
會議強調，要立足國有資(zī)本的戰略定位和發展目标，結合不同國有企業在經濟社會發展中(zhōng)的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務範圍，将國有企業界定爲商(shāng)業類和公益類。商(shāng)業類國有企業以增強國有經濟活力、放(fàng)大(dà)國有資(zī)本功能、實現保值增值爲主要目标，按照市場化要求實行商(shāng)業化運作，依法獨立自主開(kāi)展生(shēng)産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生(shēng)、服務社會、提供公共産品和服務爲主要目标。對商(shāng)業類國有企業和公益類國有企業，分(fēn)類推進改革、分(fēn)類促進發展、分(fēn)類實施監管、分(fēn)類定責考核。
會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群衆合法權益、促進社會公平正義具有重要意義。要堅持黨委領導、政府主導、綜治協調，充分(fēn)發揮各部門職能作用，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預防爲主，将預防矛盾糾紛貫穿重大(dà)決策、行政執法、司法訴訟等全過程；堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，鼓勵通過先行調解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。要着力完善制度、健全機制、搭建平台、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。
會議強調，要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體(tǐ)問題，細化措施，細分(fēn)責任，細排時間，把握好政策界限範圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽(tīng)一(yī)聽(tīng)基層和一(yī)線的聲音，盡可能多取得第一(yī)手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中(zhōng)發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。
會議指出，基層改革創新一(yī)頭連着廣大(dà)基層幹部，一(yī)頭連着廣大(dà)人民群衆，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創新的合力，最大(dà)限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。要針對基層工(gōng)作特點和難點，推動職能下(xià)沉、人員(yuán)力量下(xià)沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體(tǐ)系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組成員(yuán)出席，中(zhōng)央和國家有關部門負責同志(zhì)列席會議。（來源：新華網）