中(zhōng)共湖北(běi)省委十一(yī)屆八次全體(tǐ)會議深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九屆五中(zhōng)全會精神，就制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标提出如下(xià)建議。
一(yī)、全面建成小(xiǎo)康社會，開(kāi)啓全面建設社會主義現代化新征程
1. 決勝全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性成就。“十三五”時期我(wǒ)省發展極不尋常、極不平凡。面對異常嚴峻複雜(zá)的外(wài)部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，省委團結帶領全省人民深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，全省經濟社會發展取得新的重大(dà)成就。綜合實力提檔升級，地區生(shēng)産總值相繼邁過3萬億元、4萬億元大(dà)關；創新動能不斷增強，高新技術企業接近萬家；全省581萬貧困人口實現穩定脫貧，貧困地區生(shēng)産生(shēng)活條件明顯改善，絕對貧困問題即将得到曆史性解決；生(shēng)态環境加快改善，長江大(dà)保護“雙十工(gōng)程”和“四個三”重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程紮實推進，污染防治攻堅戰取得明顯成效；改革開(kāi)放(fàng)持續深化，重點領域和關鍵環節改革縱深推進，積極融入共建“一(yī)帶一(yī)路”；文化事業和文化産業繁榮發展，公共文化服務水平不斷提升，第七屆世界軍人運動會成功舉辦；民生(shēng)福祉不斷增進，城鄉居民收入比2010年翻一(yī)番，就業數量質量穩步提升，教育事業全面發展，社會保障體(tǐ)系不斷完善，社會保持和諧穩定。特别是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署和黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全省統籌推進疫情防控和經濟社會發展，奮力打好疫情防控阻擊戰和疫後重振經濟發展戰、民生(shēng)保衛戰，武漢保衛戰、湖北(běi)保衛戰取得決定性成果，經濟社會秩序全面加快恢複。五年的發展成就爲開(kāi)啓全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2. “十四五”時期經濟社會發展的總遵循。黨的十九屆五中(zhōng)全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我(wǒ)國經濟社會發展的宏偉藍(lán)圖，作出了一(yī)系列重大(dà)決策部署，爲開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍提供了總遵循。謀劃和推動我(wǒ)省“十四五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富内涵和實踐要求，切實把黨的十九屆五中(zhōng)全會精神轉化爲湖北(běi)的“施工(gōng)圖”。進入新發展階段，發展不平衡不充分(fēn)仍然是我(wǒ)省最大(dà)的實際，抓發展仍然是第一(yī)要務。新發展階段的發展必須貫徹新發展理念，要适應社會主要矛盾的變化、國際國内發展形勢的變化，以高質量發展爲主題，切實轉變發展方式，優化産業結構，不斷提高發展質量和效益。服務構建新發展格局，我(wǒ)省有基礎、有條件、有優勢，要堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，堅持供給側結構性改革的戰略方向，建設開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，構建内陸開(kāi)放(fàng)新高地，更好利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，不斷開(kāi)辟高質量發展新境界。
3. 新發展階段我(wǒ)省面臨的機遇和挑戰。“十四五”時期，我(wǒ)省發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大(dà)變局加速演進，我(wǒ)國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強，爲我(wǒ)們赢得戰略主動創造了有利外(wài)部環境，同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不确定性明顯增加。我(wǒ)國已轉向高質量發展階段，加快構建新發展格局，爲我(wǒ)們拓展了新的發展空間，同時我(wǒ)省創新驅動能力不夠強，開(kāi)放(fàng)型經濟發展水平不夠高，城鄉區域發展不夠協調，民生(shēng)保障還有不少短闆，生(shēng)态環境治理任重道遠。我(wǒ)省經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中(zhōng)的重要地位沒有改變，黨中(zhōng)央支持湖北(běi)一(yī)攬子政策提供強力支撐，偉大(dà)抗疫精神正轉化爲推動發展的強大(dà)動力，同時作爲全國疫情最重、管控時間最長的省份，疫後重振和高質量發展面臨較多困難。
綜合來看，“十四五”時期，我(wǒ)省處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放(fàng)期、發展布局優化期、蓄積勢能迸發期、省域治理提升期，機遇大(dà)于挑戰，前景十分(fēn)廣闊。全省上下(xià)要立足“兩個大(dà)局”，深刻認識我(wǒ)省發展環境面臨的新變化，增強機遇意識和風險意識，充分(fēn)發揮湖北(běi)經濟大(dà)省、科教大(dà)省、生(shēng)态大(dà)省、農業大(dà)省優勢，搶時間、搶機遇、搶要素，準确識變、科學應變、主動求變，以自身發展的确定性應對外(wài)部環境的不确定性，努力在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhōng)開(kāi)新局。
4.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目标。展望二〇三五年，我(wǒ)省經濟實力、科技實力、綜合實力大(dà)幅躍升，人均生(shēng)産總值達到中(zhōng)等發達經濟體(tǐ)水平，新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體(tǐ)系基本建成，形成與建設成爲中(zhōng)部地區崛起重要戰略支點、在轉變經濟發展方式上走在全國前列相适應的綜合實力和戰略功能。科技創新能力大(dà)幅提升，跻身全國創新型省份前列。現代流通體(tǐ)系支撐有力，市場樞紐功能更爲強勁。都市圈經濟、縣域經濟、塊狀經濟實力大(dà)幅增強，城鄉區域發展差距進一(yī)步縮小(xiǎo)。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現均等化。中(zhōng)等收入群體(tǐ)比例明顯提高，人民生(shēng)活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，生(shēng)态環境根本好轉，美麗湖北(běi)基本建成。省域治理體(tǐ)系和治理能力現代化基本實現，文明湖北(běi)、平安湖北(běi)、清廉湖北(běi)建設達到更高水平，法治湖北(běi)、法治政府、法治社會基本建成。
二、“十四五”時期湖北(běi)經濟社會發展總體(tǐ)思路和主要目标
5. “十四五”時期我(wǒ)省經濟社會發展指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，肩負起習近平總書(shū)記和黨中(zhōng)央賦予湖北(běi)的曆史使命，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革開(kāi)放(fàng)創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，服務構建新發展格局，打造國内大(dà)循環重要節點和國内國際雙循環戰略鏈接，推進省域治理現代化，實現經濟行穩緻遠、社會安定和諧，努力把湖北(běi)建設成爲中(zhōng)部地區崛起重要戰略支點，在轉變經濟發展方式上走在全國前列，奮力譜寫新時代湖北(běi)高質量發展新篇章，爲全面建設社會主義現代化開(kāi)好局、起好步。
6. “十四五”時期我(wǒ)省經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經濟工(gōng)作體(tǐ)制機制，提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，确保黨中(zhōng)央決策部署不折不扣貫徹落實。
——堅持以人民爲中(zhōng)心。做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好民生(shēng)實事，促進社會公平，不斷實現人民對美好生(shēng)活的向往，朝着共同富裕方向穩步邁進。
——堅持新發展理念。更加堅定自覺地把創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享理念貫穿發展全過程和各領域，轉變發展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。
——堅持改革開(kāi)放(fàng)創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開(kāi)放(fàng)路”、打“創新牌”，推進更深層次改革、更高水平開(kāi)放(fàng)、更大(dà)力度創新，破除制約高質量發展、高品質生(shēng)活、高效能治理的體(tǐ)制機制障礙，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大(dà)風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(yī)。
7.“十四五”時期我(wǒ)省經濟社會發展主要目标。錨定二〇三五年遠景目标，統籌考慮我(wǒ)省發展階段、環境、條件，今後五年努力實現以下(xià)主要目标。
——綜合實力邁上新台階。全省經濟總量跨越6萬億元。現代産業體(tǐ)系基本建立，市場樞紐功能進一(yī)步增強，初步建成全國重要的科技創新中(zhōng)心、先進制造業中(zhōng)心、商(shāng)貿物(wù)流中(zhōng)心、區域金融中(zhōng)心，創新驅動發展走在全國前列，制造強省、農業強省、質量強省建設取得明顯成效，中(zhōng)心城市和城市群發展能級進一(yī)步提升，縣域經濟、塊狀經濟競相發展，城鄉區域發展更加協調。
——改革開(kāi)放(fàng)赢得新優勢。産權制度改革和要素市場化配置改革等重要領域、關鍵環節改革取得重大(dà)進展，市場化法治化國際化營商(shāng)環境水平顯著提升。開(kāi)放(fàng)型經濟實現突破性發展，跨區域合作深度拓展，内陸開(kāi)放(fàng)新高地基本形成。
——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群衆思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚。文化強省、體(tǐ)育強省建設持續深化，公共文化服務體(tǐ)系和文化産業體(tǐ)系更加健全，文化和旅遊産業成爲重要支柱産業，優秀文化産品不斷湧現，文化軟實力不斷增強。
——生(shēng)态文明建設取得新成效。長江經濟帶生(shēng)态保護和綠色發展取得顯著成效，“三江四屏千湖一(yī)平原”生(shēng)态格局更加穩固，資(zī)源能源利用效率大(dà)幅提高，主要污染物(wù)減排持續推進，生(shēng)态環境持續改善，生(shēng)态文明制度體(tǐ)系更加健全，城鄉人居環境明顯改善。
——民生(shēng)福祉達到新水平。實現更加充分(fēn)更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分(fēn)配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體(tǐ)系更加健全，建成疾控體(tǐ)系改革和公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設的“湖北(běi)樣闆”，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村(cūn)振興戰略全面推進。
——省域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一(yī)步彰顯，廉潔政府建設不斷加強，行政效率和公信力顯著提升，防範化解重大(dà)風險和應急處置能力明顯增強，自然災害防禦水平明顯提升。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體(tǐ)系基本形成，省域治理體(tǐ)制機制更加完善。
三、優化區域發展布局，推進區域協調發展
主動服務和融入共建“一(yī)帶一(yī)路”、長江經濟帶發展、促進中(zhōng)部地區崛起、長江中(zhōng)遊城市群建設等國家戰略，緊扣一(yī)體(tǐ)化和高質量發展要求，着力構建“一(yī)主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，加快構建全省高質量發展動力系統。
8.突出“一(yī)主引領”。堅持雙向互動、融通發展，充分(fēn)發揮武漢作爲國家中(zhōng)心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用，充分(fēn)發揮武漢城市圈同城化發展對全省的輻射帶動作用。支持武漢做大(dà)做強，大(dà)力發展頭部經濟、樞紐經濟、信創經濟，增強高端要素、優質産業、先進功能、規模人口的集聚承載能力，高标準規劃建設武漢東湖高新區、武漢長江新區，科學規劃、提升改造“兩江四岸”，加快建設國家中(zhōng)心城市、國家科技創新中(zhōng)心、區域金融中(zhōng)心和國際化大(dà)都市，全面提升城市能級和核心競争力，更好服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球分(fēn)工(gōng)。增強武漢總部經濟、研發設計、銷售市場等對全省産業發展、科技創新、對外(wài)開(kāi)放(fàng)的服務帶動能力，推動資(zī)金、技術、勞動密集型産業在省内有序轉移，探索建立利益分(fēn)享機制。打造武漢城市圈升級版，建立完善協同聯動推進機制，制定同城化發展規劃，以光谷科技創新大(dà)走廊、航空港經濟綜合實驗區、武漢新港建設爲抓手，推動形成城市功能互補、要素優化配置、産業分(fēn)工(gōng)協作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化大(dà)武漢都市圈，加快武漢城市圈同城化發展。
9.強化“兩翼驅動”。堅持塊狀組團、扇面發展，推動“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面式發展，打造支撐全省高質量發展的南(nán)北(běi)“兩翼”。加強襄陽、宜昌省域副中(zhōng)心城市建設，支持襄陽加快建設漢江流域中(zhōng)心城市，支持宜昌加快建設長江中(zhōng)上遊區域性中(zhōng)心城市，增強綜合實力，充分(fēn)發揮對“兩翼”的輻射引領作用。支持“襄十随神”城市群落實漢江生(shēng)态經濟帶發展戰略，打造以産業轉型升級和先進制造業爲重點的高質量發展經濟帶，建設成爲聯結長江中(zhōng)遊城市群和中(zhōng)原城市群、關中(zhōng)平原城市群的重要紐帶。支持“宜荊荊恩”城市群落實長江經濟帶發展戰略，打造以綠色經濟和戰略性新興産業爲特色的高質量發展經濟帶，建設成爲聯結長江中(zhōng)遊城市群和成渝地區雙城經濟圈的重要紐帶。推進“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群基礎設施互聯互通、産業發展互促互補、生(shēng)态環境共保聯治、公共服務共建共享、開(kāi)放(fàng)合作攜手共赢，加快一(yī)體(tǐ)化發展。推進“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規劃銜接、優勢互補和布局優化，實現聯動發展。
10.促進“全域協同”。堅持點面支撐、多點發力，支持全省各地立足資(zī)源環境承載能力，發揮比較優勢競相發展，打造更多高質量發展增長極增長點。完善省域國土空間治理，細化落實主體(tǐ)功能區戰略，優化重大(dà)基礎設施、重大(dà)生(shēng)産力和公共資(zī)源布局，逐步形成城市化地區、農産品主産區、生(shēng)态功能區三大(dà)空間格局。加快推進以人爲核心的新型城鎮化，敬畏城市、善待城市，加強全生(shēng)命周期管理，加快建設宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，推動人口集中(zhōng)、産業集聚、功能集成、要素集約。發揮小(xiǎo)城鎮聯結城鄉作用。大(dà)力發展縣域經濟，因地制宜打造“一(yī)縣一(yī)品”、“一(yī)業一(yī)品”，形成一(yī)批特色鮮明、集中(zhōng)度高、關聯性強、競争力強的塊狀産業集群，推進“百強進位、百強沖刺、百強儲備”。支持革命老區振興發展，推動民族地區向心聚力發展。
深化與周邊省市戰略合作，在戰略規劃、産業發展、要素配置、生(shēng)态環保、改革開(kāi)放(fàng)等方面建立高效務實合作機制，推進基礎設施全面對接聯網，打造共抓長江大(dà)保護典範，建設具有世界影響力的産業創新走廊，共同推進長江中(zhōng)遊城市群一(yī)體(tǐ)化發展。加強漢江生(shēng)态經濟帶、淮河生(shēng)态經濟帶、三峽生(shēng)态經濟合作區、洞庭湖生(shēng)态經濟區協同發展，推進省際毗鄰地區交流合作。深化丹江口庫區與北(běi)京對口協作，進一(yī)步做好援藏、援疆工(gōng)作。
四、堅持創新第一(yī)動力，增強發展新動能
堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，圍繞“四個面向”，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局産業鏈，提高“錢變紙(zhǐ)”、“紙(zhǐ)變錢”能力，加快建設科技強省。
11.加強區域創新體(tǐ)系建設。優化全省區域創新空間布局和創新要素配置，以武漢建設國家科技創新中(zhōng)心爲引領，以重大(dà)創新平台爲支撐，提高體(tǐ)系化科技創新支撐能力，加快構建融通協作的區域創新共同體(tǐ)。加強基礎研究，注重原始創新，謀劃建設重大(dà)科技基礎設施群，加快布局建設大(dà)科學裝置，積極争創國家實驗室，建設高水平實驗室，促進創新資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，提升湖北(běi)在國家戰略科技力量布局中(zhōng)的地位。建設環大(dà)學創新經濟帶、各級各類高新區開(kāi)發區等創新生(shēng)态圈。高标準建設光谷科技創新大(dà)走廊，争創武漢東湖綜合性國家科學中(zhōng)心，打造具有全球影響力的科技創新策源地。支持襄陽、宜昌等突出比較優勢打造區域性創新高地。開(kāi)展跨區域創新合作，深化拓展國際科技合作，積極融入全球創新網絡。
12.加快突破關鍵核心技術。對接國家需求，聚焦我(wǒ)省重點支柱産業高端領域、關鍵環節，突破一(yī)批制約産業轉型升級的關鍵核心技術，推動産業邁向高端和整體(tǐ)發展。圍繞“光芯屏端網”、生(shēng)物(wù)醫藥、新能源和智能汽車(chē)、航空航天、裝備制造、先進材料、現代農業等，攻克一(yī)批卡脖子技術，推動“臨門一(yī)腳”關鍵技術産業化，增強産業核心競争力。瞄準世界前沿技術方向，在未來網絡、生(shēng)命健康、生(shēng)物(wù)育種、前沿材料、量子信息、空天科技、海洋科技等領域加強前瞻布局，培植先發優勢。
13.強化企業創新主體(tǐ)地位。促進各類創新要素向企業集聚，推動企業成爲技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體(tǐ)。強化産學研協同創新，支持企業牽頭整合高校、科研機構和上下(xià)遊企業創新資(zī)源，加快建設高水平産業創新聯合體(tǐ)。優化高新技術企業認定機制，促進高新技術企業高質量發展。加強财稅政策支持，發揮企業家作用，激勵企業加大(dà)研發投入，開(kāi)展應用基礎研究、技術研發與集成、成果中(zhōng)試熟化與産業化。加快各類“雙創”平台向專業化、精細化方向升級,扶持中(zhōng)小(xiǎo)微企業創新發展。大(dà)力發展科技服務業，完善企業創新公共服務體(tǐ)系。
14.釋放(fàng)人才創新創業活力。深化人才發展體(tǐ)制機制改革，全方位培養、引進、用好、留住人才，建設高水平創新創業人才隊伍。圍繞産業培育人才、引進人才，以人才集聚促進産業發展，以産業發展集聚更多人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養，推進戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊建設。深入推進大(dà)學生(shēng)留鄂就業創業，積極引進高層次人才和創新團隊，完善安居、子女教育、醫療、社保等人才保障政策。建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的科技人才評價體(tǐ)系。構建充分(fēn)體(tǐ)現知(zhī)識、技術等創新要素價值的收益分(fēn)配機制，完善科研人員(yuán)職務發明成果權益分(fēn)享機制。創新人才流動機制，鼓勵引導人才到艱苦地區和基層一(yī)線服務。弘揚科學精神和工(gōng)匠精神，加強科普工(gōng)作。
15.深入推進科技體(tǐ)制改革創新。創新科技成果轉化機制，推進大(dà)學校區、産業園區、城市社區“三區”融合發展，加快科技成果就地轉化。加大(dà)科研經費(fèi)投入，優化科研經費(fèi)使用機制，建立市場導向的技術創新項目立項和組織方式，推行科技項目“揭榜挂帥”制度。深化科研院所改革，擴大(dà)高校院所科研自主權。完善科研評價和科研誠信體(tǐ)系。完善知(zhī)識産權保護和服務體(tǐ)系。
五、發展壯大(dà)實體(tǐ)經濟，加快構建現代産業體(tǐ)系
堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，推進科技創新、現代金融、人力資(zī)源等要素向實體(tǐ)經濟集聚協同，加快形成戰略性新興産業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代産業體(tǐ)系。
16.提升産業基礎高級化和産業鏈現代化水平。堅持制造強省戰略，加快先進制造業發展，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。全面推進新一(yī)輪技術改造升級，促進重點傳統産業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。發揮汽車(chē)整車(chē)産能和零部件配套優勢，打造萬億級汽車(chē)産業集群。加強重大(dà)裝備聯合技術攻關和産業化發展，推進首台套示範應用。加快鋼鐵、有色、化工(gōng)、建材等原材料工(gōng)業安全綠色高效發展。推動食品、紡織等消費(fèi)品工(gōng)業增品種、提品質、創品牌。引導企業專業化發展，培育一(yī)大(dà)批“專精特新”和“單項冠軍”企業。實施産業基礎再造工(gōng)程，以重點行業轉型升級、重點領域創新發展需求爲導向，集中(zhōng)資(zī)源解決我(wǒ)省關鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術裝備和基礎制造工(gōng)藝、基礎工(gōng)業軟件等方面的突出問題。實施産業鏈提升工(gōng)程，鍛造産業鏈長闆，突破優勢産業關鍵環節瓶頸制約，增強産業鏈供應鏈韌性。着力培育和引進更多頭部企業和有終端産品的企業，提升産業鏈控制力和主導能力。完善質量基礎設施，加強标準、計量、專利等建設，深入開(kāi)展質量提升行動。堅持軍民融合發展，推進先進制造業與國防建設深度銜接、協調發展。
17.發展壯大(dà)戰略性新興産業。實施戰略性新興産業倍增計劃，促進産業集群發展。集中(zhōng)力量建設集成電(diàn)路、新型顯示器件、下(xià)一(yī)代信息網絡、生(shēng)物(wù)醫藥等四大(dà)國家戰略性新興産業集群，打造“光芯屏端網”、大(dà)健康等具有國際競争力的萬億産業集群。高質量建設國家存儲器、國家航天産業、國家網絡安全人才與創新、國家新能源和智能網聯汽車(chē)等四大(dà)基地，提升高技術船舶和海洋工(gōng)程裝備、航空航天及北(běi)鬥、新材料、高端裝備、數字創意、綠色環保等新興産業發展能級，推動人工(gōng)智能、大(dà)數據、物(wù)聯網、區塊鏈等技術集成創新與産業深度融合，加快形成接續有力、相互支撐、融合互動的産業梯隊。促進平台經濟、共享經濟健康發展。
18.加快發展現代服務業。培育現代服務業萬千億産業集群，實施現代服務業提速升級行動，推進服務業标準化、品牌化建設。推動生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快建設一(yī)批面向先進制造業和現代農業的生(shēng)産服務支撐平台，大(dà)力發展現代金融、現代物(wù)流、研發設計、檢驗檢測、高端商(shāng)務、人力資(zī)源等知(zhī)識密集型生(shēng)産性服務業，構建全産業鏈區域服務體(tǐ)系。推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體(tǐ)育、家政、物(wù)業等服務業，擴大(dà)公益性、基礎性服務業供給。
19.加快建設數字湖北(běi)。實施數字經濟躍升工(gōng)程，推進數字産業化和産業數字化，促進數字經濟與實體(tǐ)經濟深度融合，催生(shēng)新産業新業态新模式。加快數字社會建設步伐，推進智慧城市和數字鄉村(cūn)建設，推動數字技術在公共服務、生(shēng)活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創新。推動政府數字化轉型，加強數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，實現科學化決策、精準化治理和高效化服務。
六、打造強大(dà)市場樞紐，構建内陸開(kāi)放(fàng)新高地
積極服務構建新發展格局，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求，加快建設強大(dà)市場樞紐。高水平擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，提升國際合作競争力。
20.促進消費(fèi)擴容升級。順應消費(fèi)升級趨勢，提升傳統消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，适當增加公共消費(fèi)，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。推動品質消費(fèi)、品牌消費(fèi)，加強自主品牌建設，開(kāi)展品牌提升行動。穩定和擴大(dà)汽車(chē)消費(fèi)，推動汽車(chē)等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉變。持續改善居住品質，促進住房消費(fèi)健康發展。加快線上線下(xià)消費(fèi)有機融合，培育壯大(dà)消費(fèi)新模式新業态。加快電(diàn)商(shāng)向農村(cūn)延伸覆蓋，激發農村(cūn)消費(fèi)潛力。發展服務消費(fèi)，放(fàng)寬服務消費(fèi)領域市場準入。擴大(dà)節假日消費(fèi)。優化消費(fèi)環境，加強消費(fèi)者權益保護。支持武漢創建國際消費(fèi)中(zhōng)心城市，打造一(yī)批以文化消費(fèi)、旅遊消費(fèi)、養生(shēng)消費(fèi)爲特色的消費(fèi)示範試點城市。
21.精準擴大(dà)有效投資(zī)。優化投資(zī)結構，保持投資(zī)合理增長，發揮投資(zī)對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工(gōng)程、農業農村(cūn)、生(shēng)态環保、公共衛生(shēng)、應急保障、防災減災、民生(shēng)保障等領域短闆。推動企業設備更新和技術改造，擴大(dà)戰略性新興産業投資(zī)。推進新型城鎮化、新型基礎設施、水利交通能源等重大(dà)工(gōng)程建設。加快老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，建設綠色社區，推進城市更新，提升城鎮品質。規範和加強政府投資(zī)管理，發揮政府投資(zī)撬動作用，激發民間投資(zī)活力，推動形成市場主導的投資(zī)内生(shēng)增長機制。探索和創新重大(dà)基礎設施投融資(zī)模式。
22.建設現代流通體(tǐ)系。打破行業壟斷和地方保護，建設高标準市場體(tǐ)系，促進商(shāng)品和服務跨區域流通。加快内外(wài)貿監管體(tǐ)制、經營資(zī)質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可等方面銜接，推進内外(wài)貿産品同線同标同質，促進内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化。完善現代商(shāng)貿物(wù)流體(tǐ)系，引進和培育一(yī)批具有國際競争力的商(shāng)貿流通龍頭企業，加強标準化建設和綠色化發展，推進傳統商(shāng)貿轉型升級。加強物(wù)流基礎設施網絡體(tǐ)系建設，完善航空鐵路公路水運多式聯運體(tǐ)系，推進交通樞紐集疏運體(tǐ)系建設，構築暢通國内國際的物(wù)流大(dà)通道。
23.全面提升對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平。實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對外(wài)開(kāi)放(fàng)，建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，切實提高經濟外(wài)向度。推進對外(wài)貿易創新發展，實施外(wài)貿主體(tǐ)培育行動，打造具有區域特色的外(wài)貿産業優勢集群。優化國際市場布局，實施市場多元化戰略。融入“一(yī)帶一(yī)路”建設，支持企業“走出去(qù)”，擴大(dà)國際産能和裝備制造合作，發展對外(wài)承包工(gōng)程投建營一(yī)體(tǐ)化新模式。加快發展跨境電(diàn)商(shāng)、市場采購和外(wài)貿綜合服務等新業态，創新發展服務貿易，培育外(wài)貿新動能。推進武漢全面深化服務貿易創新發展試點。打造開(kāi)放(fàng)湖北(běi)國際形象，堅持内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、平等對待的原則，擴大(dà)外(wài)資(zī)市場準入，持續優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境，招引高質量外(wài)資(zī)外(wài)智。全面提升口岸功能，持續推動跨境貿易便利化，推進“口岸+”建設。加快推動保稅物(wù)流中(zhōng)心向綜合保稅區轉型升級。推進湖北(běi)自貿試驗區制度創新集成推廣，拓展開(kāi)放(fàng)功能，推進武漢片區擴容，加強自貿試驗區與省内經開(kāi)區、高新區等聯動發展。
七、全面深化改革，構建高質量發展經濟體(tǐ)制新優勢
堅定不移深化市場化改革，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，推動有效市場和有爲政府更好結合，全面激活市場、要素和主體(tǐ)。
24.持續優化營商(shāng)環境。以市場評價爲第一(yī)原則，縱深推進“放(fàng)管服”改革，打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境。全面實施市場準入負面清單制度，推動省級設立的行政許可“能減盡減”，确保清單之外(wài)無審批。全面推行政務服務“一(yī)網通辦、一(yī)窗通辦、一(yī)事聯辦、跨省通辦”，圍繞高效辦成一(yī)件事，開(kāi)展政務流程再造，推進“證照分(fēn)離(lí)”改革全覆蓋，促進政務服務标準化、規範化、便利化，深化政務公開(kāi)。完善政府權責清單制度，強化經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。加強公正監管，構建以信用爲基礎的新型監管機制。推進部門聯合“雙随機一(yī)公開(kāi)”監管全覆蓋、常态化。加強事中(zhōng)事後監管，對新産業新業态實行包容審慎監管。弘揚“有呼必應、無事不擾”店(diàn)小(xiǎo)二服務精神，構建親清政商(shāng)關系。建立營商(shāng)環境投訴、處置、回應機制，暢通市場主體(tǐ)反映問題渠道。開(kāi)展營商(shāng)環境評價，以評促改、以評促優。
25.激發各類市場主體(tǐ)活力。堅持兩個“毫不動搖”，深化國資(zī)國企改革，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體(tǐ)。做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業，深化國有企業混合所有制改革，深化國有資(zī)本投資(zī)、運營公司改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，完善現代企業制度，健全以管資(zī)本爲主的國有資(zī)産監管體(tǐ)制。全面推進民營經濟高質量發展，完善促進民營經濟發展的法律環境和政策體(tǐ)系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業産權和企業家權益。堅決破除制約市場公平競争的各類障礙和隐性壁壘，健全公平競争審查機制，加強反壟斷和反不正當競争執法司法，提升市場綜合監管能力，營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受法律保護的市場環境。
26.推進要素市場化配置改革。加快推進土地、勞動力、資(zī)本、技術、數據等要素市場化改革，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全要素市場運行機制，完善政府調節和監管，引導各類要素協同向先進生(shēng)産力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，盤活存量建設用地，加強土地集約化利用和精細化管理。
27.推進财稅金融體(tǐ)制改革。加強财政資(zī)源統籌，完善中(zhōng)期财政規劃管理，保障重大(dà)決策、重大(dà)項目和重點工(gōng)作落實。推進省市縣各級财政事權與支出責任劃分(fēn)改革，理順省以下(xià)政府間财政關系。健全省以下(xià)轉移支付體(tǐ)系，規範專項轉移支付制度。深化預算管理制度改革，推進預算管理一(yī)體(tǐ)化，完善支出标準體(tǐ)系，強化預算約束和績效管理。培植壯大(dà)地方财源，優化稅收結構，提高稅收收入質量。健全政府債務管理制度。強化金融有效支持實體(tǐ)經濟功能，積極引進各類法人金融機構，壯大(dà)地方金融主體(tǐ)實力，增強金融有效供給能力。促進資(zī)本市場健康成長，推動更多企業多渠道上市挂牌，支持區域性股權交易市場規範創新發展，提升直接融資(zī)比重。充分(fēn)發揮政府引導基金撬動作用，大(dà)力發展創投風投等金融新業态。深化科技金融創新，建立全過程科技創新融資(zī)模式。支持武漢打造全國一(yī)流的科技金融創新中(zhōng)心、碳排放(fàng)權交易注冊登記中(zhōng)心、金融後台服務基地。深化投貸聯動試點，加快建設高水平武漢科技保險示範區。引導金融機構優化創新産品和服務，持續推進縣域金融工(gōng)程，增強金融普惠性。
八、堅持農業農村(cūn)優先發展，全面推進鄉村(cūn)振興
全面實施鄉村(cūn)振興戰略，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，以農業産業化帶動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快推進農業農村(cūn)現代化。
28.加快建設農業産業強省。大(dà)力推進農業産業化發展，延長農業産業鏈價值鏈，推動農業從以單一(yī)的農副産品生(shēng)産爲主向科研、生(shēng)産、加工(gōng)、貿易、觀光休閑旅遊等全産業鏈拓展，加快由農業産量大(dà)省向農業産業強省轉變。強化種糧支持政策，加強高标準農田建設，推廣“稻漁”綜合種養等穩糧增收模式，提升糧食生(shēng)産保供能力。發展壯大(dà)糧油、蔬菜、豬禽、水産、茶葉、中(zhōng)藥材、食用菌等優勢特色農業産業鏈，引導農民調整産業結構、産品結構，深度參與農業産業化進程。大(dà)力發展農産品精深加工(gōng)業，實施培育壯大(dà)龍頭企業“十百千萬”工(gōng)程，建立高素質農業企業家隊伍，推進現代農業産業園和農産品加工(gōng)園區建設。加快農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，豐富鄉村(cūn)經濟業态，創建國家級、省級農村(cūn)産業融合發展示範園和國家級農村(cūn)産業融合先導區。深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、科技興農、品牌強農，推進标準化生(shēng)産，建設農業現代化示範區，加強特色農産品優勢區建設，大(dà)力推進農業機械化，發展智慧農業，提升種業發展水平，做強“中(zhōng)國荊楚味、湖北(běi)農産品”系列名優品牌。
29.實施鄉村(cūn)建設行動。把鄉村(cūn)建設擺在我(wǒ)省現代化建設的重要位置，打造宜居、宜業、宜遊、宜養的荊楚美麗城鎮、美麗鄉村(cūn)。強化規劃引領，統籌縣域城鎮和村(cūn)莊規劃建設，保護傳統村(cūn)落、民族特色村(cūn)寨和鄉村(cūn)風貌，提高農房建設質量。整合資(zī)源、分(fēn)類分(fēn)批推進美麗鄉村(cūn)建設，全域整治農村(cūn)人居環境，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉村(cūn)。開(kāi)展“擦亮小(xiǎo)城鎮”建設美麗城鎮行動。堅持建管并重，提檔升級農村(cūn)水、電(diàn)、路、氣、通信、廣播電(diàn)視、物(wù)流等基礎設施，建立完善長效管護機制。提高農民科技文化素質，推動鄉村(cūn)人才振興。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中(zhōng)心。
30.深化農村(cūn)改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，吸引企業、能人、市民下(xià)鄉興鄉，增強農業農村(cūn)發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置實現形式，探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，鼓勵依法自願有償轉讓。加快農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，充分(fēn)盤活集體(tǐ)資(zī)産，發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)，完善農業社會化服務體(tǐ)系，發展多種形式适度規模經營。統籌推進小(xiǎo)型農田水利設施産權制度、農業水價、糧食流通、農墾、供銷合作社、農村(cūn)信用社等改革。健全農業綜合行政執法體(tǐ)系和運行機制。
31.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。持續壓實責任，進一(yī)步鞏固提升脫貧攻堅成果。建立農村(cūn)低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持财政投入力度總體(tǐ)穩定。健全農村(cūn)社會保障和救助制度。持續抓好産業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續幫扶，強化減貧發展支撐。完善防貧減貧大(dà)數據平台，加強返貧緻貧監測。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉村(cūn)振興，将鄉村(cūn)振興相關舉措向脫貧地區傾斜，在脫貧縣中(zhōng)集中(zhōng)支持一(yī)批鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，實現脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興在規劃、政策、産業、組織和人才等方面有效銜接。堅持和完善東西部協作、定點幫扶和省内區域協作、社會力量參與幫扶等機制。
九、統籌推進新基建和傳統基建，健全現代化基礎設施體(tǐ)系
加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(tǐ)系，支撐經濟社會高質量發展。
32.系統布局新型基礎設施。着力建設5G、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等通信網絡基礎設施，以及區塊鏈、人工(gōng)智能、雲計算等新技術基礎設施，統籌布局數據中(zhōng)心等算力基礎設施，發揮三峽區域清潔電(diàn)能、安全區位等優勢，支持宜昌建設區域數據中(zhōng)心集群和智能計算中(zhōng)心，構建高速智能的信息基礎設施體(tǐ)系。應用新一(yī)代信息技術推動傳統基礎設施轉型升級，發展智慧交通、智慧醫療、智慧應急等便捷智慧的融合基礎設施。提升科技和産業創新平台能級，加快布局建設高端前瞻的創新基礎設施。
33.構建現代化綜合交通運輸體(tǐ)系。圍繞“建設交通強國示範區、打造新時代九省通衢”目标，完善“三樞紐、兩走廊、三區域、九通道”綜合交通運輸格局，加快構建引領中(zhōng)部、輻射全國、通達世界的現代化綜合交通運輸體(tǐ)系。建設高水平的武漢長江中(zhōng)遊航運中(zhōng)心、全國鐵路路網中(zhōng)心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物(wù)流基地。發揮各交通方式比較優勢，推進綜合交通一(yī)體(tǐ)化融合發展。加強鐵路對外(wài)通道建設，構建武漢通達10個方向的高鐵網絡，推動形成以襄陽、宜昌爲中(zhōng)心的高鐵多向放(fàng)射格局，加快全省鐵路貨運支線建設。推進高速公路優化擴容、國省幹線達标提質。加快推動長江沿江港口優化整合、聯動發展，建設内暢外(wài)聯、統一(yī)管理的高等級水運主通道，優化區域水運網絡布局，建成三峽綜合交通運輸體(tǐ)系，實施漢江航運能力提升工(gōng)程。加快建設武漢天河機場國際門戶樞紐，建成湖北(běi)國際物(wù)流核心樞紐，形成“雙樞紐、多支線”機場布局。
34.提高能源安全保障能力。落實能源安全新戰略，努力打造全國電(diàn)網聯網樞紐、全國天然氣管網樞紐、“兩湖一(yī)江”煤炭物(wù)流樞紐。建設一(yī)批大(dà)型支撐電(diàn)源，有序發展新能源和可再生(shēng)能源。建設堅強智能電(diàn)網，優化輸送通道布局，争取提高三峽電(diàn)能湖北(běi)消納比例，提升城市供電(diàn)能力。加快油氣産供儲銷體(tǐ)系和煤炭輸送儲配體(tǐ)系建設。構建能源生(shēng)産、輸送、使用和儲能協調互補的智慧能源系統。
35.加強水利基礎設施建設。加快實施一(yī)批骨幹性、基礎性重大(dà)水利工(gōng)程，實施河湖水系綜合整治，增強江河湖庫、蓄滞洪區、澇區等流域和區域防洪防汛能力。加快推進一(yī)批重大(dà)引調水工(gōng)程，加強水源工(gōng)程建設，持續提升城鄉供水保障水平和水資(zī)源利用效益。開(kāi)展智慧水利建設，提升水利信息化水平。
十、堅持先進文化引領，提升湖北(běi)文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推進文化強省建設，打造荊楚文化品牌，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一(yī)。
36.提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝黨員(yuán)、教育群衆，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常态化制度化，加強黨史、新中(zhōng)國史、改革開(kāi)放(fàng)史、社會主義發展史教育，持續講好湖北(běi)抗疫故事，弘揚偉大(dà)抗疫精神等黨和人民在各個曆史時期奮鬥中(zhōng)形成的偉大(dà)精神。推進公民道德建設，實施文明創建工(gōng)程，拓展新時代文明實踐中(zhōng)心（所、站）建設，加強道德模範、荊楚楷模、身邊好人典型人物(wù)宣傳，開(kāi)展以勞動創造幸福爲主題的宣傳教育，不斷提升人民群衆思想覺悟、道德水準、文明素養。完善誠信建設長效機制。加強家庭、家教、家風建設。健全志(zhì)願服務體(tǐ)系，推動志(zhì)願服務制度化、社會化、專業化。
37.推進文化事業發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。完善文藝扶持政策，實施文藝作品質量提升工(gōng)程，加強現實題材創作生(shēng)産，推出一(yī)批立得住、傳得開(kāi)、留得下(xià)的精品佳作。推進媒體(tǐ)深度融合發展，實施全媒體(tǐ)傳播工(gōng)程，做大(dà)做強省級主流媒體(tǐ)，支持建設新型特色媒體(tǐ)，建強用好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心，建設中(zhōng)國（湖北(běi)）廣播電(diàn)視媒體(tǐ)融合發展創新中(zhōng)心，打造一(yī)批具有全國影響力、競争力的主流新媒體(tǐ)品牌。健全新聞輿論工(gōng)作機制，加強重大(dà)輿情和突發事件引導。加強文化遺産保護利用，挖掘紅色文化、長江文化、炎帝神農文化、楚文化、三國文化、少數民族文化等特色資(zī)源，實施荊楚大(dà)遺址傳承發展工(gōng)程，推進長征國家文化公園（湖北(běi)段）建設，振興武漢戲曲大(dà)碼頭，彰顯荊風楚韻獨特魅力。常态化開(kāi)展“荊楚紅色文藝輕騎兵”、“文化進萬家”等文化惠民活動。加強公共文化服務保障，推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一(yī)體(tǐ)建設，加快實施智慧廣電(diàn)工(gōng)程，提升文化惠民工(gōng)程建設水平和服務效能。
38.促進文化産業高質量發展。堅持把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，完善文化産業規劃和政策，健全現代文化産業體(tǐ)系。實施文化市場主體(tǐ)孵化培育工(gōng)程，培育一(yī)批具有原創力和競争力的創牌打“闆”企業。建設中(zhōng)國（湖北(běi)）網絡視聽(tīng)産業園，提升文化産業示範園區建設水平，加強重點文化産業帶建設。實施文化産業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業态、文化消費(fèi)模式。推動文化和旅遊融合發展，打造一(yī)批文旅綜合體(tǐ)、文旅融合品牌、文旅消費(fèi)集聚區，創建國家級旅遊休閑城市和街區，建設一(yī)批世界級、國家級文化旅遊景區和度假區，大(dà)力發展紅色旅遊和鄉村(cūn)旅遊。舉辦“中(zhōng)國（武漢）文化旅遊博覽會”，推廣“靈秀湖北(běi)”文旅形象，打造“一(yī)江兩山”旅遊品牌，建設世界知(zhī)名、全國一(yī)流的文化旅遊目的地和長江國際黃金旅遊帶核心區。加強對外(wài)文化交流，講好中(zhōng)國故事、湖北(běi)故事。
十一(yī)、堅持生(shēng)态優先、綠色發展，建設美麗湖北(běi)
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，守住自然生(shēng)态安全邊界，更加注重生(shēng)态修複、環境保護、綠色發展的系統性整體(tǐ)性協同性，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生(shēng)的美麗湖北(běi)。
39.深入推進長江大(dà)保護。堅持共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發，構建全方位保護、全流域修複、全社會參與的長江生(shēng)态共同體(tǐ)。實施長江流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿江化工(gōng)企業“關改搬轉治綠”。突出工(gōng)業、農業、生(shēng)活、航運污染管控，抓好長江岸線“留白(bái)”、“留綠”和功能恢複。統籌山水林田湖草一(yī)體(tǐ)化保護和修複，開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，實施天然林保護修複、退耕還林還草還濕、石漠化綜合治理等重大(dà)工(gōng)程，加強水土流失治理，加快建設長江、漢江、清江綠色生(shēng)态廊道。全面推行林長制。強化江河湖庫生(shēng)态保護治理，加強自然保護地建設和監管，加強對三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點生(shēng)态功能區的保護和管理，加快形成符合國家重點生(shēng)态功能區定位的開(kāi)發格局，構建以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。
40. 全面提升生(shēng)态環境治理水平。深入打好污染防治攻堅戰，建立健全地上地下(xià)、陸水統籌的生(shēng)态環境治理制度。統籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調水引流，加強城鎮生(shēng)活污水治理，推進污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體(tǐ)，促進集中(zhōng)式飲用水源地整體(tǐ)提質，強化河（湖）長制，改善水環境質量。持續推進大(dà)氣污染防治，基本消除重污染天氣。持續推進土壤污染治理與修複，統籌開(kāi)展地下(xià)水污染協同防治，加強白(bái)色污染治理和農業農村(cūn)面源污染防治。積極推進“無廢城市”建設試點。加強醫療廢物(wù)、危險廢物(wù)收集處理，重視新污染物(wù)治理。全面實施排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放(fàng)權市場化交易。落實生(shēng)态環境保護督察制度，推進生(shēng)态環境損害賠償制度改革，加大(dà)環境公益訴訟力度。
41. 大(dà)力推進綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管制，落實生(shēng)态保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發等空間管控邊界，發揮“三線一(yī)單”約束作用。健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度，完善市場化、多元化的生(shēng)态保護補償機制，推進資(zī)源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。探索綠水青山就是金山銀山的轉化路徑，支持有條件的地區開(kāi)展試點示範，加快建立生(shēng)态産品價值實現機制。支持綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，發展循環經濟。推動能源清潔低碳安全高效利用。開(kāi)展綠色生(shēng)活創建活動，推行垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化。加快構建廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系。
十二、全力做好民生(shēng)保障，提升社會治理水平
積極回應人民群衆新期待，補齊民生(shēng)領域短闆，加強社會治理，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。
42.提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，完善工(gōng)資(zī)制度，健全最低工(gōng)資(zī)标準調整機制，增加低收入群體(tǐ)收入，擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)。深化機關事業單位和國有企業收入分(fēn)配制度改革。多渠道增加城鄉居民财産性收入。加大(dà)稅收、社保、轉移支付等再次分(fēn)配的調節力度，提高精準性。發展慈善事業。
43.實施就業優先政策。把就業作爲經濟發展的優先目标，健全有利于更充分(fēn)更高質量就業促進機制。統籌做好高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、退役軍人、下(xià)崗失業人員(yuán)等重點群體(tǐ)就業工(gōng)作，支持企業穩定崗位，加強就業困難人員(yuán)托底幫扶，擴大(dà)公益性就業崗位安置。健全創業促進就業機制，優化自主創業環境，完善創業扶持政策。支持多渠道靈活就業，支持和規範發展新就業形态。強化職業技能培訓，加快提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾。構建全方位公共就業服務體(tǐ)系，促進人力資(zī)源服務業發展，規範人力資(zī)源市場秩序。健全勞動關系協調機制，堅決糾正和防止就業歧視，營造公平就業制度環境。
44.加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，優先發展教育事業，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動湖北(běi)高質量教育體(tǐ)系建設，加快建設教育強省。落實立德樹(shù)人根本任務，加強師德師風建設，構建大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)幼一(yī)體(tǐ)化德育體(tǐ)系，健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質，加強青少年心理健康教育，促進學生(shēng)德智體(tǐ)美勞全面發展。推進學前教育公益普惠發展，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體(tǐ)系。推動義務教育優質均衡發展，促進城鄉一(yī)體(tǐ)化。推動高中(zhōng)階段教育普及多樣化發展，加快普通高中(zhōng)育人方式改革。深化職普融通、産教融合、校企合作，加強職業教育“雙高”建設，開(kāi)展職業教育賦能提質專項行動，大(dà)力培養技術技能人才，增強職業教育與我(wǒ)省産業發展的适配性。合理配置資(zī)源，優化高等教育發展規模、類型、層次、學科和空間布局，規劃建設高質量大(dà)學城。完善省部共建、省市共建機制，分(fēn)類推進高等教育“雙一(yī)流”建設，支持部委屬高校提升核心競争力，支持省屬高校實現一(yī)流學科重點突破，培育一(yī)批高水平應用型大(dà)學，建強建優一(yī)批醫學院校、師範院校和體(tǐ)音美等專業性院校，形成與我(wǒ)省高質量發展有效匹配的高等教育發展格局。持續提高特殊教育、民族教育水平，加強專門教育工(gōng)作，支持和規範民辦教育發展，規範校外(wài)培訓機構。完善終身學習體(tǐ)系，大(dà)力發展“互聯網+教育”。深入推進教育評價和督導改革，穩步推進考試招生(shēng)制度改革。
45.完善社會保障體(tǐ)系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一(yī)、可持續的多層次社會保障體(tǐ)系。完善城鎮職工(gōng)和城鄉居民基本養老保險制度體(tǐ)系，健全多層次養老保險體(tǐ)系。實施企業養老保險基金省級統收統支，對接基本養老保險全國統籌，增強養老保險制度可持續性。健全基本養老、基本醫療保險籌資(zī)和待遇合理調整機制，穩步提升待遇水平。推動基本醫療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌，探索對新就業形态更加友好的社會保險經辦服務模式。健全重大(dà)疾病醫療保險與救助制度，完善和落實社會救助、社會福利、優撫安置、慈善事業等制度。健全退役軍人工(gōng)作體(tǐ)系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體(tǐ)系，建立健全老年教育體(tǐ)系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，擴大(dà)保障性租賃住房供給，促進房地産市場平穩健康發展。
46.提升全民健康水平。貫徹預防爲主的方針，堅持把人民健康放(fàng)在優先發展的戰略地位，全方位全周期保障人民健康。深化大(dà)健康理念，建立健康管理體(tǐ)系，實施影響群衆健康突出問題攻堅行動，推進健康湖北(běi)建設。加快疾控體(tǐ)系改革和公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設，改革完善疾病預防控制、應急醫療救治、基層醫療衛生(shēng)服務、公共衛生(shēng)應急物(wù)資(zī)保障等體(tǐ)系，優化公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系運行機制，增強重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件應對處置能力，努力建成國家疾病預防控制體(tǐ)系改革和公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設示範區。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，加大(dà)公立醫療衛生(shēng)機構建設力度，推進國家醫學中(zhōng)心、區域醫療中(zhōng)心和城市醫療聯合體(tǐ)、縣域醫共體(tǐ)建設，加快優質醫療資(zī)源合理擴容和區域均衡布局，構建優質高效的醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系。推進中(zhōng)醫藥強省建設，創建中(zhōng)醫藥湖北(běi)品牌。轉變體(tǐ)育發展方式，推進群衆體(tǐ)育社會化、競技體(tǐ)育市場化、體(tǐ)育産業一(yī)體(tǐ)化。以新全民健身示範工(gōng)程爲引領，構建更高水平全民健身公共服務體(tǐ)系，加快體(tǐ)育強省建設步伐。落實積極應對人口老齡化國家戰略，落實優生(shēng)政策，增強生(shēng)育政策包容性，提高優生(shēng)優育服務水平，發展普惠托育服務體(tǐ)系，探索鼓勵生(shēng)育有效措施，降低生(shēng)育、養育成本，擴大(dà)婦幼健康服務供給，促進人口長期均衡發展。培育養老新業态，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體(tǐ)系。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。
47.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體(tǐ)系，把黨的領導貫穿于社會治理全過程，充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。深化平安創建活動，加強基層組織、基礎工(gōng)作、基本能力建設，全面提升平安湖北(běi)建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。加強法治保障，推進多層次多領域依法治理，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩定。推動社會治理重心向基層下(xià)移，向基層放(fàng)權賦能，優化基層管理體(tǐ)制機制，減輕基層組織負擔，做強街鎮，夯實社區（村(cūn)），全面推行“街道吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員(yuán)報到”制度，建好用好社區黨組織書(shū)記、社區工(gōng)作者、志(zhì)願者“三支隊伍”，完善村(cūn)級組織體(tǐ)系，加強村(cūn)幹部隊伍建設，推進落實“一(yī)居（村(cūn)）一(yī)警（輔警）”，提高城鄉基層治理水平。完善基層民主協商(shāng)制度，發揮群團組織和社會組織在社會治理中(zhōng)的作用，健全各類網格“多網合一(yī)”運行機制，提升綜治中(zhōng)心服務水平，構建共建共治共享的社會治理格局。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。支持武漢探索超大(dà)城市現代化治理新路子。
十三、統籌發展和安全，創造和諧穩定的發展環境
全面貫徹落實總體(tǐ)國家安全觀，統籌傳統安全與非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防範化解影響我(wǒ)省高質量發展的各類風險，實現穩增長和防風險長期均衡。
48.加強國家安全體(tǐ)系和能力建設。完善集中(zhōng)統一(yī)、高效權威的國家安全領導體(tǐ)制，落實黨委（黨組）國家安全責任制。建立健全重點領域國家安全工(gōng)作協調機制。落實國家安全審查和監管制度，強化國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
49.堅決捍衛政治安全。堅定維護國家政治安全特别是政權安全、制度安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。加強意識形态陣地建設和管理。統籌推進網絡輿論引導、網絡生(shēng)态治理、網絡文化建設，打好網絡意識形态工(gōng)作主動戰。大(dà)力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員(yuán)體(tǐ)系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
50.确保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強産業鏈供應鏈抗沖擊能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，履行好保障國家糧食安全的責任。維護水利、電(diàn)力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。完善金融風險預防、預警、處置、問責制度體(tǐ)系，提升金融監管能力和法治化水平，守住不發生(shēng)區域性系統性風險底線，維護金融運行穩定。建立健全維護海外(wài)利益安全工(gōng)作機制，維護我(wǒ)省海外(wài)利益安全。
51.保障人民生(shēng)命安全。把保護人民生(shēng)命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實重大(dà)項目與公共安全基礎設施同步設計、施工(gōng)、驗收和交付使用制度。完善安全生(shēng)産責任制，加強安全生(shēng)産監管執法，堅決遏制危險化學品、礦山、建築施工(gōng)、特種設備、交通、消防等重特大(dà)安全事故，維護校園安全、景區安全。完善生(shēng)物(wù)安全工(gōng)作協調機制，切實防範生(shēng)物(wù)安全風險。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災害風險管控和防禦工(gōng)程建設，發揮地質、氣象等作用，提升洪澇幹旱、森(sēn)林火(huǒ)災、滑坡、泥石流等災害防禦能力。完善應急管理體(tǐ)系，建設國家華中(zhōng)區域應急物(wù)資(zī)供應鏈中(zhōng)心及集配中(zhōng)心、國家應急産業示範基地、省級應急救援基地，擴大(dà)巨災保險試點，提升防災減災抗災救災能力。
52.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全平安湖北(běi)建設領導體(tǐ)系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風險評估機制，加強對重要領域、重大(dà)改革、重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目、重大(dà)決策的安全風險評估。暢通群衆利益訴求表達渠道，完善信訪制度，堅持領導幹部接訪下(xià)訪包案制度。健全社會心理服務體(tǐ)系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體(tǐ)系建設，依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網絡犯罪和涉衆型經濟犯罪。
十四、彙聚強大(dà)合力，奮力實現我(wǒ)省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标
全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發揮黨總攬全局、協調各方作用，建設政治生(shēng)态好、用人導向正、幹部作風實、發展環境優的省份，最大(dà)限度聚合各方面力量，爲實現我(wǒ)省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标提供堅強保障。
53.全面加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設爲統領，完善上下(xià)貫通、執行有力的組織體(tǐ)系，加強黨員(yuán)、幹部隊伍建設，切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群衆組織力、社會号召力。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，推動全省深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，學習運用建黨一(yī)百年寶貴經驗，激勵全省黨員(yuán)幹部不忘初心、牢記使命，爲實現第二個百年目标不懈奮鬥。落實好幹部标準，進一(yī)步拓寬選人用人視野，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，實施“幹部能力提升計劃”，提高“七種能力”，建立健全幹部擔當作爲的激勵保護機制，以正确用人導向引領幹事創業導向。完善人才工(gōng)作體(tǐ)系，培養造就大(dà)批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下(xià)去(qù)，壓實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任、監督責任，持之以恒落實中(zhōng)央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，推進黨的監督與其它監督貫通融合，強化對公權力運行的制約和監督，破解對“一(yī)把手”和同級監督難題，建立健全巡視巡察上下(xià)聯動監督網，一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生(shēng)态。
54.加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一(yī)，堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大(dà)會制度，支持各級人大(dà)圍繞中(zhōng)心依法履職，保障人民民主權利。堅持和完善中(zhōng)國共産黨領導的多黨合作和政治協商(shāng)制度，加強人民政協專門協商(shāng)機構建設，提高建言資(zī)政和凝聚共識水平。堅持和完善大(dà)統戰工(gōng)作格局，支持各民主黨派省委會加強中(zhōng)國特色社會主義參政黨建設，全面貫徹黨的民族政策和宗教工(gōng)作基本方針，加強對黨外(wài)知(zhī)識分(fēn)子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工(gōng)作，廣泛彙聚港澳台同胞和海外(wài)僑胞的智慧和力量，鞏固和發展大(dà)團結大(dà)聯合局面。全面貫徹黨的對台大(dà)政方針，加強對台工(gōng)作，推動鄂台各領域交流和融合發展。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等人民團體(tǐ)作用。深入貫徹習近平法治思想，堅持立法、執法、司法、守法等各環節共同發力，加快法治湖北(běi)建設進程。加強經濟發展、公共衛生(shēng)、生(shēng)态環保、民生(shēng)保障、營商(shāng)環境等領域地方立法，提高立法質量，做好法規規章修訂工(gōng)作。深化法治政府、法治社會建設和行政執法體(tǐ)制改革，強化行政權力運行監督，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，提高依法行政水平。深化司法責任制綜合配套改革，推進執法司法制約監督體(tǐ)系改革和建設，提高司法的質量、效率和公信力。弘揚憲法精神、法治精神，推動領導幹部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。
55.推動規劃制定落實。堅決貫徹黨中(zhōng)央決策部署和省委工(gōng)作要求，落實《建議》确定的指導思想、主要目标、重點任務和重大(dà)舉措，從實際出發編制好我(wǒ)省“十四五”規劃綱要和各類專項規劃，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(yī)銜接的規劃體(tǐ)系。用好用足黨中(zhōng)央支持湖北(běi)發展一(yī)攬子政策，力争更多打基礎、利長遠的重大(dà)政策、重大(dà)項目、重大(dà)改革事項進入國家層面規劃。加強政策協調和工(gōng)作協同，完善規劃實施監測評估機制，明确責任分(fēn)工(gōng)，強化督促檢查，加強考核問責，确保國家和我(wǒ)省“十四五”規劃落到實處。
實施我(wǒ)省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标建議，使命光榮、任務艱巨。全省各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)幹部要更加緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，牢記囑托、感恩奮進，同心同德、頑強奮鬥，奪取全面建設社會主義現代化新勝利！
名詞解釋
1.長江大(dà)保護“雙十工(gōng)程”：打好沿江化工(gōng)企業關改搬轉、城市黑臭水體(tǐ)整治、農業面源污染整治等湖北(běi)長江大(dà)保護十大(dà)标志(zhì)性戰役，推進長江經濟帶綠色發展十大(dà)戰略性舉措（加快發展綠色産業、構建綜合立體(tǐ)綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開(kāi)展綠色發展示範、探索“兩山”理念實踐路徑、建設長江國際黃金旅遊帶核心區、大(dà)力發展綠色金融、支持綠色交易平台發展、倡導綠色生(shēng)活方式和消費(fèi)模式等）。
2.“四個三”重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程：我(wǒ)省從2017年底開(kāi)始，三年内全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生(shēng)活污水治理和城鄉生(shēng)活垃圾無害化處理工(gōng)程。
3.三江四屏千湖一(yī)平原：三江爲長江、漢江、清江。四屏爲鄂東北(běi)大(dà)别山區、鄂西北(běi)秦巴山區、鄂西南(nán)武陵山區、鄂東南(nán)幕阜山區四個生(shēng)态屏障。千湖爲全省各類湖、庫、濕地。一(yī)平原爲江漢平原。
4.“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大(dà)需求、面向人民生(shēng)命健康。
5. “十百千萬”工(gōng)程：圍繞10個優勢農業産業，重點培育100家細分(fēn)行業冠軍龍頭企業、1000家成長型龍頭企業，帶動近1000萬農戶增收，全地域全環節全産業鏈建設優勢農業産業集群，帶動農民參與農業産業鏈價值鏈，分(fēn)享更多經濟利益。
6. 三樞紐、兩走廊、三區域、九通道：三樞紐是指打造武漢國際性綜合交通樞紐和襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐；兩走廊是指打造長江、漢江綜合立體(tǐ)交通運輸走廊；三區域是指打造鄂西、鄂中(zhōng)、鄂東三個交通發展示範區；九通道是指優化、提升、完善南(nán)北(běi)方向京九、京廣、随嶽、襄荊宜、十恩和東西方向福銀、滬漢蓉、滬漢渝、杭瑞等“五縱四橫”九條綜合交通運輸大(dà)通道。
7. 兩湖一(yī)江：湖北(běi)、湖南(nán)、江西三省。
8. 一(yī)江兩山：長江三峽和神農架、武當山。
9. 三水共治：水污染治理、水生(shēng)态修複、水資(zī)源保護。
10. 三線一(yī)單：生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線和生(shēng)态環境準入清單。
11. 職業教育“雙高”建設：2019年3月，教育部、财政部圍繞辦好新時代職業教育，提出實施中(zhōng)國特色高水平高職學校和專業建設計劃。
12. 高等教育“雙一(yī)流”建設：建設世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科。
13. “四個最嚴”要求：最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
（來源：湖北(běi)日報）