第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略
全面落實國家中(zhōng)長期科技、教育、人才規劃綱要，大(dà)力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資(zī)源優勢，推進創新型國家建設。
第二十七章 增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體(tǐ)系，着力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生(shēng)産力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。
第一(yī)節 推進重大(dà)科學技術突破
把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大(dà)科學發現和新學科産生(shēng)，在物(wù)質科學、生(shēng)命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競争制高點。促進科技進步與産業升級、民生(shēng)改善緊密結合，面向經濟社會發展重大(dà)需求，在現代農業、裝備制造、生(shēng)态環保、能源資(zī)源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大(dà)科技專項，增強共性、核心技術突破能力。
第二節 加快建立以企業爲主體(tǐ)的技術創新體(tǐ)系
深化科技體(tǐ)制改革，促進全社會科技資(zī)源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大(dà)政府科技資(zī)源對企業的支持力度，加快建立以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體(tǐ)系，使企業真正成爲研究開(kāi)發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體(tǐ)。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大(dà)型企業加大(dà)研發投入，激發中(zhōng)小(xiǎo)企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中(zhōng)的重要作用。加強軍民科技資(zī)源集成融合，鼓勵發展科技中(zhōng)介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示範區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若幹區域創新中(zhōng)心，把北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)逐步建設成爲具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心。
第三節 加強科技基礎設施建設
圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平台建設，建設和完善國家重大(dà)科技基礎設施，加強相互配套、開(kāi)放(fàng)共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若幹國家科學中(zhōng)心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平台。在關鍵産業技術領域建設一(yī)批國家工(gōng)程實驗室，優化國家工(gōng)程中(zhōng)心建設布局。加強企業技術中(zhōng)心建設，支持面向企業的技術開(kāi)發平台和技術創新服務平台建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公衆的科學普及。
第四節 強化科技創新支持政策
強化支持企業創新和科研成果産業化的财稅金融政策。保持财政科技經費(fèi)投入穩定增長，加大(dà)政府對基礎研究投入，深化科研經費(fèi)管理制度改革。全面落實企業研發費(fèi)用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知(zhī)識産權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術産權交易市場。實施知(zhī)識産權戰略，完善知(zhī)識産權法律制度，加強知(zhī)識産權的創造、運用、保護和管理，加大(dà)知(zhī)識産權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知(zhī)識産權的技術标準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。
第二十八章 加快教育改革發展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人爲本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。
第一(yī)節 統籌發展各級各類教育
積極發展學前教育，學前一(yī)年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中(zhōng)階段教育，推動普通高中(zhōng)多樣化發展。大(dà)力發展職業教育，加快發展面向農村(cūn)的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一(yī)流大(dà)學、高水平大(dà)學和重點學科建設，擴大(dà)應用型、複合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第二節 大(dà)力促進教育公平
合理配置公共教育資(zī)源，重點向農村(cūn)、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小(xiǎo)教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校标準化建設。實行縣(市)域内城鄉中(zhōng)小(xiǎo)學教師編制和工(gōng)資(zī)待遇同一(yī)标準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生(shēng)計劃向中(zhōng)西部傾斜，擴大(dà)東部高校在中(zhōng)西部地區招生(shēng)規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生(shēng)高中(zhōng)階段免費(fèi)教育。健全國家資(zī)助制度，扶助經濟困難家庭學生(shēng)完成學業。
第三節 全面實施素質教育
遵循教育規律和學生(shēng)身心發展規律，堅持德育爲先、能力爲重，改革教學内容、方法和評價制度，促進學生(shēng)德智體(tǐ)美全面發展。建立國家義務教育質量基本标準和監測制度，切實減輕中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)課業負擔。全面實施高中(zhōng)學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工(gōng)學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生(shēng)就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工(gōng)程，健全教學質量保障體(tǐ)系。完善研究生(shēng)培養機制。嚴格教師資(zī)質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節 深化教育體(tǐ)制改革
改進考試招生(shēng)辦法，逐步形成分(fēn)類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)。落實和擴大(dà)學校辦學自主權。進一(yī)步明确中(zhōng)央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規範辦學秩序。擴大(dà)教育開(kāi)放(fàng)，加強國際交流合作和引進優質教育資(zī)源。健全以政府投入爲主、多渠道籌集教育經費(fèi)的體(tǐ)制，2012年财政性教育經費(fèi)支出占國内生(shēng)産總值比例達到4%。
第二十九章 造就宏大(dà)的高素質人才隊伍
大(dà)力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用爲本、創新機制、高端引領、整體(tǐ)開(kāi)發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，爲加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。
第一(yī)節 突出培養造就創新型科技人才
圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才爲重點，造就一(yī)批世界水平的科學家、科技領軍人才、工(gōng)程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生(shēng)科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大(dà)科研項目和重大(dà)工(gōng)程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一(yī)線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外(wài)高層次創新創業人才。
第二節 促進各類人才隊伍協調發展
大(dà)力開(kāi)發裝備制造、生(shēng)物(wù)技術、新材料、航空航天、國際商(shāng)務、能源資(zī)源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生(shēng)等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村(cūn)實用、社會工(gōng)作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體(tǐ)素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。
第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境
堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體(tǐ)制機制。建立人才工(gōng)作目标責任制。推動人才管理部門職能轉變，規範行政行爲，擴大(dà)和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體(tǐ)制和人才培養開(kāi)發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分(fēn)發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大(dà)人才政策，抓好重大(dà)人才工(gōng)程，推動人才事業全面發展。
第八篇 改善民生(shēng) 建立健全基本公共服務體(tǐ)系
堅持民生(shēng)優先，完善就業、收入分(fēn)配、社會保障、醫療衛生(shēng)、住房等保障和改善民生(shēng)的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體(tǐ)人民。
第三十章 提升基本公共服務水平
堅持以人爲本、服務爲先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小(xiǎo)城鄉區域間基本公共服務差距。
第一(yī)節 建立健全基本公共服務體(tǐ)系
明确基本公共服務範圍和标準，加快完善公共财政體(tǐ)制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分(fēn)中(zhōng)央與地方管理權限，健全地方政府爲主、統一(yī)與分(fēn)級相結合的公共服務管理體(tǐ)制。
第二節 創新公共服務供給方式
改革基本公共服務提供方式，引入競争機制，擴大(dà)購買服務，實現提供主體(tǐ)和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放(fàng)寬市場準入，鼓勵社會資(zī)本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群衆多樣化需求。
第三十一(yī)章 實施就業優先戰略
堅持把促進就業放(fàng)在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分(fēn)就業。
第一(yī)節 實施更加積極的就業政策
大(dà)力發展勞動密集型産業、服務業和小(xiǎo)型微型企業，千方百計擴大(dà)就業創業規模。完善稅費(fèi)減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生(shēng)、農村(cūn)轉移勞動力、城鎮就業困難人員(yuán)就業。完善和落實小(xiǎo)額擔保貸款、财政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體(tǐ)創業帶動就業。建立健全政府投資(zī)和重大(dà)項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開(kāi)發公益性崗位。鼓勵開(kāi)展對外(wài)勞務合作。
第二節 加強公共就業服務
健全統一(yī)規範靈活的人力資(zī)源市場，完善城鄉公共就業服務體(tǐ)系，推動就業信息全國聯網，爲勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體(tǐ)勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中(zhōng)畢業生(shēng)等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工(gōng)教育培訓經費(fèi)，鼓勵企業開(kāi)展職工(gōng)崗位技能培訓。加強創業培訓，将有創業願望和培訓需求的人員(yuán)納入培訓範圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開(kāi)展就業需求預測。
第三節 構建和諧勞動關系
健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工(gōng)會和企業作用，努力形成企業和職工(gōng)利益共享機制，建立規範有序、公正合理、互利共赢、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大(dà)集體(tǐ)合同覆蓋面。全面推進勞動用工(gōng)備案制度。規範勞務派遣用工(gōng)。改善勞動條件，加快勞動标準體(tǐ)系建設，加強勞動定額标準管理。完善勞動争議處理機制，加強勞動争議調解仲裁，加大(dà)勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。
第三十二章 合理調整收入分(fēn)配關系
堅持和完善按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存的分(fēn)配制度，初次分(fēn)配和再分(fēn)配都要處理好效率和公平的關系，再分(fēn)配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分(fēn)配格局，努力提高居民收入在國民收入分(fēn)配中(zhōng)的比重，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，盡快扭轉收入差距擴大(dà)趨勢。
第一(yī)節 深化工(gōng)資(zī)制度改革
按照市場機制調節、企業自主分(fēn)配、平等協商(shāng)确定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工(gōng)資(zī)決定機制和增長機制。健全工(gōng)資(zī)支付保障機制。完善最低工(gōng)資(zī)和工(gōng)資(zī)指導線制度，逐步提高最低工(gōng)資(zī)标準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大(dà)工(gōng)資(zī)集體(tǐ)協商(shāng)覆蓋範圍。改革國有企業工(gōng)資(zī)總額管理辦法，加強對部分(fēn)行業工(gōng)資(zī)總額和工(gōng)資(zī)水平的雙重調控，縮小(xiǎo)行業間工(gōng)資(zī)水平差距。完善公務員(yuán)工(gōng)資(zī)制度。完善符合事業單位特點、體(tǐ)現崗位績效和分(fēn)級分(fēn)類管理的事業單位收入分(fēn)配制度。
第二節 健全資(zī)本、技術、管理等要素參與分(fēn)配制度
完善公開(kāi)、公平、公正的公共資(zī)源出讓制度，建立國有土地、海域、森(sēn)林、礦産等公共資(zī)源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大(dà)國有資(zī)本收益上交範圍，提高上交比例，統一(yī)納入公共财政。完善股份制企業特别是上市公司分(fēn)紅制度。創造條件增加城鄉居民财産性收入。保障技術成果在收入分(fēn)配中(zhōng)的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任确定薪酬的制度，嚴格規範國有企業、國有控股金融機構經營管理人員(yuán)特别是高層管理人員(yuán)的收入，嚴格控制職務消費(fèi)。
第三節 加快完善再分(fēn)配調節機制
加快健全以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分(fēn)配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工(gōng)資(zī)薪金所得費(fèi)用扣除标準，減輕中(zhōng)低收入者稅收負擔，加大(dà)對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全财産稅制度。調整财政支出結構，提高公共服務支出比重，加大(dà)社會保障投入，較大(dà)幅度提高居民轉移性收入。
第四節 整頓和規範收入分(fēn)配秩序
健全法律法規，強化政府監管，加大(dà)執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分(fēn)配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規範國有企業和機關事業單位工(gōng)資(zī)外(wài)收入、非貨币性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規範各種行政事業性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分(fēn)配統籌協調機制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體(tǐ)系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體(tǐ)系建設，穩步提高保障水平。
第一(yī)節 加快完善社會保險制度
實現新型農村(cūn)社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工(gōng)和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工(gōng)基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工(gōng)基本養老保險關系轉移接續工(gōng)作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大(dà)工(gōng)傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康複相結合的工(gōng)傷保險制度。完善失業、生(shēng)育保險制度。發揮商(shāng)業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資(zī)産、擴大(dà)彩票(piào)發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資(zī)運營。
第二節 加強社會救助體(tǐ)系建設
完善城鄉最低生(shēng)活保障制度，規範管理，分(fēn)類施保，實現應保盡保。健全低保标準動态調整機制，合理提高低保标準和補助水平。加強城鄉低保與最低工(gōng)資(zī)、失業保險和扶貧開(kāi)發等政策的銜接。提高農村(cūn)五保供養水平。做好自然災害救助工(gōng)作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體(tǐ)的基本生(shēng)活。
第三節 積極發展社會福利和慈善事業
以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點，逐步拓展社會福利的保障範圍，推動社會福利由補缺型向适度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體(tǐ)系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工(gōng)作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。
第三十四章 完善基本醫療衛生(shēng)制度
按照保基本、強基層、建機制的要求，增加财政投入，深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，建立健全基本醫療衛生(shēng)制度，加快醫療衛生(shēng)事業發展，優先滿足群衆基本醫療衛生(shēng)需求。
第一(yī)節 加強公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系建設
完善重大(dà)疾病防控等專業公共衛生(shēng)服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生(shēng)服務經費(fèi)标準，擴大(dà)國家基本公共衛生(shēng)服務項目，實施重大(dà)公共衛生(shēng)服務專項，積極預防重大(dà)傳染病、慢(màn)性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件處置能力。逐步建立農村(cūn)醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電(diàn)子健康檔案。孕産婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。。
第二節 加強城鄉醫療服務體(tǐ)系建設
加強以縣醫院爲龍頭、鄉鎮衛生(shēng)院和村(cūn)衛生(shēng)室爲基礎的農村(cūn)三級醫療衛生(shēng)服務網絡建設，完善以社區衛生(shēng)服務爲基礎的新型城市醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系，新增醫療衛生(shēng)資(zī)源重點向農村(cūn)和城市社區傾斜。大(dà)力推進基層醫療衛生(shēng)機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生(shēng)爲重點的基層醫療衛生(shēng)隊伍建設，完善鼓勵全科醫生(shēng)長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分(fēn)級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分(fēn)工(gōng)協作格局。完善區域衛生(shēng)規劃，鼓勵和引導社會資(zī)本舉辦醫療機構，放(fàng)寬社會資(zī)本和外(wài)資(zī)舉辦醫療機構的準入範圍，形成多元辦醫格局。
第三節 健全醫療保障體(tǐ)系
健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體(tǐ)系，進一(yī)步完善城鎮職工(gōng)基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村(cūn)合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資(zī)标準及保障水平并縮小(xiǎo)差距。提高城鎮職工(gōng)醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資(zī)源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費(fèi)用異地就醫結算。全面推進基本醫療費(fèi)用即時結算，改革付費(fèi)方式。積極發展商(shāng)業健康保險，完善補充醫療保險制度。
第四節 完善藥品供應保障體(tǐ)系
建立和完善以國家基本藥物(wù)制度爲基礎的藥品供應保障體(tǐ)系。基層醫療衛生(shēng)機構全面實施國家基本藥物(wù)制度，其他醫療衛生(shēng)機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物(wù)。建立基本藥物(wù)目錄動态調整機制，完善價格形成機制和動态調整機制。提高基本藥物(wù)實際報銷水平。加強藥品生(shēng)産管理，整頓藥品流通秩序，規範藥品集中(zhōng)采購和醫療機構合理用藥。
第五節 積極穩妥推進公立醫院改革
堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)開(kāi)、醫藥分(fēn)開(kāi)、營利性和非營利性分(fēn)開(kāi)的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分(fēn)配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人爲中(zhōng)心大(dà)力改進公立醫院内部管理，優化服務流程，規範診療行爲，改善醫患關系，方便群衆就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規範化培訓制度。注重調動醫務人員(yuán)積極性。
第六節 支持中(zhōng)醫藥事業發展
堅持中(zhōng)西醫并重，發展中(zhōng)醫醫療和預防保健服務，推進中(zhōng)醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中(zhōng)醫藥教育，加強中(zhōng)醫醫療機構和中(zhōng)醫藥人才隊伍建設。加強中(zhōng)藥資(zī)源保護、研究開(kāi)發和合理利用，推進質量認證和标準建設。醫療保障政策和基本藥物(wù)政策要鼓勵中(zhōng)醫藥服務的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費(fèi)能力基本适應的住房供需格局，實現廣大(dà)群衆住有所居。
第一(yī)節 健全住房供應體(tǐ)系
立足保障基本需求、引導合理消費(fèi)，加快構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房供應體(tǐ)系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中(zhōng)等偏下(xià)收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中(zhōng)高收入家庭，實行租賃與購買商(shāng)品住房相結合的制度。建立健全經濟、适用、環保和節約資(zī)源的住房标準體(tǐ)系，倡導符合國情的住房消費(fèi)模式。
第二節 加大(dà)保障性住房供給
強化各級政府責任，加大(dà)保障性安居工(gōng)程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成爲保障性住房的主體(tǐ)。加快各類棚戶區改造，規範發展經濟适用住房。建立穩定投入機制，加大(dà)财政資(zī)金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規範準入、退出管理和租費(fèi)标準。
第三節 改善房地産市場調控
進一(yī)步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工(gōng)作目标，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大(dà)普通商(shāng)品住房供給。健全差别化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資(zī)性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地産管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大(dà)覆蓋範圍。加強市場監管，規範房地産市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。
第三十六章 全面做好人口工(gōng)作
控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。
第一(yī)節 加強計劃生(shēng)育服務
堅持計劃生(shēng)育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生(shēng)育家庭優先優惠政策體(tǐ)系，提高家庭發展能力。提高計劃生(shēng)育家庭獎勵扶助金、“少生(shēng)快富”工(gōng)程獎勵金和特别扶助金的标準，擴大(dà)範圍并建立動态調整機制。繼續推進人口和計劃生(shēng)育服務體(tǐ)系建設，拓展服務範圍。綜合治理出生(shēng)人口性别比偏高問題。加大(dà)出生(shēng)缺陷預防力度，做好健康教育、優生(shēng)咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工(gōng)作，降低出生(shēng)缺陷發生(shēng)率和農村(cūn)5歲以下(xià)兒童生(shēng)長遲緩率。加強流動人口計劃生(shēng)育服務管理。
第二節 促進婦女全面發展
落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開(kāi)發婦女人力資(zī)源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生(shēng)保健、扶貧減貧及法律援助等工(gōng)作，完善性别統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行爲。
第三節 保障兒童優先發展
堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生(shēng)存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啓蒙教育和獨生(shēng)子女社會行爲教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行爲。
第四節 積極應對人口老齡化
建立以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲支撐的養老服務體(tǐ)系。加快發展社會養老服務，培育壯大(dà)老齡事業和産業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資(zī)本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生(shēng)活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開(kāi)發利用老年人力資(zī)源。
第五節 加快殘疾人事業發展
健全殘疾人社會保障體(tǐ)系和服務體(tǐ)系，爲殘疾人生(shēng)活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康複和托養工(gōng)程、0—6歲殘疾兒童搶救性康複工(gōng)程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康複服務”。大(dà)力開(kāi)展殘疾人就業服務和職業培訓。加大(dà)對農村(cūn)殘疾人生(shēng)産扶助和生(shēng)活救助力度。豐富殘疾人文化體(tǐ)育生(shēng)活。構建輔助器具适配體(tǐ)系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生(shēng)和發展。
第九篇 标本兼治 加強和創新社會管理
适應經濟體(tǐ)制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體(tǐ)制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中(zhōng)國特色社會主義社會管理體(tǐ)系，确保社會既充滿活力又(yòu)和諧穩定。
第三十七章 創新社會管理體(tǐ)制
堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動态協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。
第一(yī)節 健全社會管理格局
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體(tǐ)制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體(tǐ)、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規範化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員(yuán)和組織群衆依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)發展。
第二節 創新社會管理機制
加快構建源頭治理、動态管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生(shēng)和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的産生(shēng)；加強動态管理，更加注重平等溝通和協商(shāng)，解決群衆合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大(dà)限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。
第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能
全面開(kāi)展城市社區建設，積極推進農村(cūn)社區建設，健全新型社區管理和服務體(tǐ)制，把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生(shēng)活共同體(tǐ)。
第一(yī)節 完善社區治理結構
健全社區黨組織領導的基層群衆自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群衆自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員(yuán)會組織體(tǐ)系，加強城鄉結合部、城中(zhōng)村(cūn)、流動人口聚居地等的社區居民委員(yuán)會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員(yuán)會、物(wù)業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志(zhì)願者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。
第二節 構建社區管理和服務平台
健全基層管理和服務體(tǐ)系，推動管理重心下(xià)移，延伸基本公共服務職能。規範發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求爲導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生(shēng)、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資(zī)源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平台。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工(gōng)作人員(yuán)專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費(fèi)保障機制。加強流動人口服務管理。
第三十九章 加強社會組織建設
堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。
第一(yī)節 促進社會組織發展
改進社會組織管理，建立健全統一(yī)登記、各司其職、協調配合、分(fēn)級負責、依法監管的社會組織管理體(tǐ)制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商(shāng)會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開(kāi)放(fàng)更多的公共資(zī)源和領域，擴大(dà)稅收優惠種類和範圍。
第二節 加強社會組織監管
完善法律監督、政府監督、社會監督、自我(wǒ)監督相結合的監管體(tǐ)系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平台，制定社會組織行爲規範和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開(kāi)和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善内部治理結構，提高自律性。
第四十章 完善維護群衆權益機制
加強和完善黨和政府主導的維護群衆權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群衆合法權益。
第一(yī)節 拓寬社情民意表達渠道
完善公共決策的社會公示制度、公衆聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴大(dà)公衆參與程度。完善信訪工(gōng)作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導幹部接待群衆來訪、處理群衆信訪制度。發揮人民團體(tǐ)、行業協會、大(dà)衆傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。
第二節 完善社會矛盾調解機制
完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防範和化解勞動争議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破産等引發的社會矛盾。建立重大(dà)工(gōng)程項目建設和重大(dà)政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群衆工(gōng)作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群衆自治組織，充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯的作用，共同維護群衆權益，兼顧好各方面群衆關切，積極化解社會矛盾。
第四十一(yī)章 加強公共安全體(tǐ)系建設
适應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體(tǐ)系。
第一(yī)節 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全标準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去(qù)向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體(tǐ)系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工(gōng)程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資(zī)源，構建社會公共檢測服務平台。強化基本藥物(wù)監管，确保用藥安全。
第二節 嚴格安全生(shēng)産管理
落實企業安全生(shēng)産責任制，建立健全企業安全生(shēng)産預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目标考核與責任追究。健全安全技術标準體(tǐ)系，嚴格安全許可。實行重大(dà)隐患治理逐級挂牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産經營。防範治理粉塵與高毒物(wù)質等重大(dà)職業危害。開(kāi)展安全科技攻關和裝備研發，規範發展安全專業技術服務機構，加強對中(zhōng)小(xiǎo)企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事故死亡率下(xià)降36%，工(gōng)礦商(shāng)貿就業人員(yuán)生(shēng)産安全事故死亡率下(xià)降26%。
第三節 健全突發事件應急體(tǐ)系
堅持預防與應急并重、常态與非常态結合的原則，建立健全統一(yī)指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體(tǐ)系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體(tǐ)系，完善應急預案體(tǐ)系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍爲基本力量，以公安、武警、軍隊爲骨幹和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志(zhì)願者隊伍爲輔助力量的應急隊伍體(tǐ)系，提高生(shēng)命救治能力。建立健全應急物(wù)資(zī)儲備體(tǐ)系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物(wù)儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體(tǐ)系。完善特大(dà)災害國際救援機制。
第四節 完善社會治安防控體(tǐ)系
堅持打防結合、預防爲主，專群結合、依靠群衆的方針，完善社會治安防控體(tǐ)系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工(gōng)作。完善和規範安全技術防範工(gōng)作，廣泛開(kāi)展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工(gōng)作，加大(dà)社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防範控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工(gōng)作，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生(shēng)命财産安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。