目 錄 第一(yī)篇 轉變方式 開(kāi)創科學發展新局面 第一(yī)章 發展環境 第二章 指導思想 第三章 主要目标 第四章 政策導向 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村(cūn)建設 第五章 加快發展現代農業 第六章 拓寬農民增收渠道 第七章 改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件 第八章 完善農村(cūn)發展體(tǐ)制機制 第三篇 轉型升級 提高産業核心競争力 第九章 改造提升制造業 第十章 培育發展戰略性新興産業 第十一(yī)章 推動能源生(shēng)産和利用方式變革 第十二章 構建綜合交通運輸體(tǐ)系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推進海洋經濟發展 第四篇 營造環境 推動服務業大(dà)發展 第十五章 加快發展生(shēng)産性服務業 第十六章 大(dà)力發展生(shēng)活性服務業 第十七章 營造有利于服務業發展的環境 第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展 第十八章 實施區域發展總體(tǐ)戰略 第十九章 實施主體(tǐ)功能區戰略 第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資(zī)源節約型、環境友好型社會 第二十一(yī)章 積極應對全球氣候變化 第二十二章 加強資(zī)源節約和管理 第二十三章 大(dà)力發展循環經濟 第二十四章 加大(dà)環境保護力度 第二十五章 促進生(shēng)态保護和修複 第二十六章 加強水利和防災減災體(tǐ)系建設 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略 第二十七章 增強科技創新能力 第二十八章 加快教育改革發展 第二十九章 造就宏大(dà)的高素質人才隊伍 第八篇 改善民生(shēng) 建立健全基本公共服務體(tǐ)系 第三十章 提升基本公共服務水平 第三十一(yī)章 實施就業優先戰略 第三十二章 合理調整收入分(fēn)配關系 第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體(tǐ)系 第三十四章 完善基本醫療衛生(shēng)制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面做好人口工(gōng)作 第九篇 标本兼治 加強和創新社會管理 第三十七章 創新社會管理體(tǐ)制 第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能 第三十九章 加強社會組織建設 第四十章 完善維護群衆權益機制 第四十一(yī)章 加強公共安全體(tǐ)系建設 第十篇 傳承創新 推動文化大(dà)發展大(dà)繁榮 第四十二章 提高全民族文明素質 第四十三章 推進文化創新 第四十四章 繁榮發展文化事業和文化産業 第十一(yī)篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體(tǐ)制 第四十五章 堅持和完善基本經濟制度 第四十六章 推進行政體(tǐ)制改革 第四十七章 加快财稅體(tǐ)制改革 第四十八章 深化金融體(tǐ)制改革 第四十九章 深化資(zī)源性産品價格和環保收費(fèi)改革 第十二篇 互利共赢 提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平 第五十章 完善區域開(kāi)放(fàng)格局 第五十一(yī)章 優化對外(wài)貿易結構 第五十二章 統籌“引進來”與“走出去(qù)” 第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作 第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設 第五十四章 發展社會主義民主政治 第五十五章 全面推進法制建設 第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中(zhōng)華民族共同家園 第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定 第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一(yī)大(dà)業 第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設 第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設 第六十章 推進軍民融合式發展 第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍(lán)圖 第六十一(yī)章 完善規劃實施和評估機制 第六十二章 加強規劃協調管理 中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明确政府工(gōng)作重點，引導市場主體(tǐ)行爲，是未來五年我(wǒ)國經濟社會發展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。 第一(yī)篇 轉變方式 開(kāi)創科學發展新局面 “十二五”時期是全面建設小(xiǎo)康社會的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放(fàng)、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準确把握國内外(wài)形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開(kāi)創科學發展新局面。 第一(yī)章 發展環境 “十一(yī)五”時期是我(wǒ)國發展史上極不平凡的五年。面對國内外(wài)環境的複雜(zá)變化和重大(dà)風險挑戰，黨中(zhōng)央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一(yī)要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正确而有力的宏觀調控，充分(fēn)發揮我(wǒ)國社會主義制度的政治優勢，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用，使國家面貌發生(shēng)新的曆史性變化。我(wǒ)們有效應對國際金融危機巨大(dà)沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好态勢，戰勝了四川汶川特大(dà)地震、青海玉樹(shù)強烈地震、甘肅舟曲特大(dà)山洪泥石流等重大(dà)自然災害，成功舉辦了北(běi)京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一(yī)五”規劃确定的主要目标和任務。綜合國力大(dà)幅提升，2010年國内生(shēng)産總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家财政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工(gōng)程、超級計算機等尖端科技領域實現重大(dà)跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特别是糧食生(shēng)産連年獲得好收成，産業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生(shēng)态環境保護紮實推進，控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生(shēng)活明顯改善，就業規模持續擴大(dà)，城鄉居民收入增長是改革開(kāi)放(fàng)以來最快的時期之一(yī)，各級各類教育快速發展，社會保障體(tǐ)系逐步健全。體(tǐ)制改革有序推進，農村(cūn)綜合改革、醫藥衛生(shēng)、财稅金融、文化體(tǐ)制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外(wài)開(kāi)放(fàng)邁上新台階，進出口總額位居世界第二位，利用外(wài)資(zī)水平提升，境外(wài)投資(zī)明顯加快，我(wǒ)國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生(shēng)态文明建設取得重大(dà)進展，譜寫了中(zhōng)國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神财富影響深遠。 “十二五”時期，世情國情繼續發生(shēng)深刻變化，我(wǒ)國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國内形勢，我(wǒ)國發展仍處于可以大(dà)有作爲的重要戰略機遇期，既面臨難得的曆史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我(wǒ)們要增強機遇意識和憂患意識，主動适應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有爲地推進我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設。 從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體(tǐ)上有利于我(wǒ)國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資(zī)源、人才、技術、标準等的競争更加激烈，氣候變化以及能源資(zī)源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義擡頭，我(wǒ)國發展的外(wài)部環境更趨複雜(zá)。我(wǒ)們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉着應對，統籌國内國際兩個大(dà)局，把握好在全球經濟分(fēn)工(gōng)中(zhōng)的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競争新優勢。 從國内看，工(gōng)業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大(dà)，資(zī)金供給充裕，科技和教育整體(tǐ)水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體(tǐ)制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對複雜(zá)局面能力明顯提高，社會大(dà)局保持穩定，我(wǒ)們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我(wǒ)國發展中(zhōng)不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資(zī)源環境約束強化，投資(zī)和消費(fèi)關系失衡，收入分(fēn)配差距較大(dà)，科技創新能力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物(wù)價上漲壓力加大(dà)，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體(tǐ)制機制障礙依然較多。我(wǒ)們必須科學判斷和準确把握發展趨勢，充分(fēn)利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中(zhōng)力量辦好自己的事情。 第二章 指導思想 高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，适應國内外(wài)形勢新變化，順應各族人民過上更好生(shēng)活新期待，以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線，深化改革開(kāi)放(fàng)，保障和改善民生(shēng)，鞏固和擴大(dà)應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)具有決定性意義的基礎。 以科學發展爲主題，是時代的要求，關系改革開(kāi)放(fàng)和現代化建設全局。我(wǒ)國仍處于并将長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我(wǒ)國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式爲主線，是推動科學發展的必由之路，是我(wǒ)國經濟社會領域的一(yī)場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中(zhōng)促轉變，在轉變中(zhōng)謀發展。今後五年，要确保科學發展取得新的顯著進步，确保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是： ——堅持把經濟結構戰略性調整作爲加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大(dà)内需長效機制，促進經濟增長向依靠消費(fèi)、投資(zī)、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競争力，發展戰略性新興産業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一(yī)、第二、第三産業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村(cūn)建設，促進區域良性互動、協調發展。 ——堅持把科技進步和創新作爲加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分(fēn)發揮科技第一(yī)生(shēng)産力和人才第一(yī)資(zī)源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大(dà)創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。 ——堅持把保障和改善民生(shēng)作爲加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生(shēng)的制度安排，把促進就業放(fàng)在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大(dà)收入分(fēn)配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體(tǐ)人民。 ——堅持把建設資(zī)源節約型、環境友好型社會作爲加快轉變經濟發展方式的重要着力點。深入貫徹節約資(zī)源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體(tǐ)排放(fàng)強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資(zī)源環境相協調，走可持續發展之路。 ——堅持把改革開(kāi)放(fàng)作爲加快轉變經濟發展方式的強大(dà)動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體(tǐ)制機制。實施互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分(fēn)享發展機遇。 第三章 主要目标 按照與應對國際金融危機沖擊重大(dà)部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小(xiǎo)康社會奮鬥目标緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目标是： ——經濟平穩較快發展。國内生(shēng)産總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以内，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 ——結構調整取得重大(dà)進展。居民消費(fèi)率上升。農業基礎進一(yī)步鞏固，工(gōng)業結構繼續優化，戰略性新興産業發展取得突破，服務業增加值占國内生(shēng)産總值比重提高4個百分(fēn)點。城鎮化率提高4個百分(fēn)點，城鄉區域發展的協調性進一(yī)步增強。 ——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中(zhōng)階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費(fèi)支出占國内生(shēng)産總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。 ——資(zī)源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工(gōng)業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到11.4%。單位國内生(shēng)産總值能源消耗降低16%，單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)降低17%。主要污染物(wù)排放(fàng)總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放(fàng)分(fēn)别減少8%，氨氮、氮氧化物(wù)排放(fàng)分(fēn)别減少10%。森(sēn)林覆蓋率提高到21.66%，森(sēn)林蓄積量增加6億立方米。 ——人民生(shēng)活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以内。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村(cūn)居民人均純收入分(fēn)别年均增長7%以上。新型農村(cūn)社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分(fēn)點。城鎮保障性安居工(gōng)程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體(tǐ)系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化産業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開(kāi)放(fàng)不斷深化。财稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一(yī)步提高。對外(wài)開(kāi)放(fàng)廣度和深度不斷拓展，互利共赢開(kāi)放(fàng)格局進一(yī)步形成。 第四章 政策導向 實現經濟社會發展目标，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，着力解決經濟社會發展中(zhōng)不平衡、不協調、不可持續的問題，明确重大(dà)政策導向： ——加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大(dà)應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強财政、貨币、投資(zī)、産業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一(yī)。 ——建立擴大(dà)消費(fèi)需求的長效機制。把擴大(dà)消費(fèi)需求作爲擴大(dà)内需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分(fēn)配制度改革、健全社會保障體(tǐ)系和營造良好的消費(fèi)環境，增強居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預期，促進消費(fèi)結構升級，進一(yī)步釋放(fàng)城鄉居民消費(fèi)潛力，逐步使我(wǒ)國國内市場總體(tǐ)規模位居世界前列。 ——調整優化投資(zī)結構。發揮投資(zī)對擴大(dà)内需的重要作用，保持投資(zī)合理增長，完善投資(zī)體(tǐ)制機制，明确界定政府投資(zī)範圍，規範國有企業投資(zī)行爲，鼓勵擴大(dà)民間投資(zī)，有效遏制盲目擴張和重複建設，促進投資(zī)消費(fèi)良性互動，把擴大(dà)投資(zī)和增加就業、改善民生(shēng)有機結合起來，創造最終需求。 ——同步推進工(gōng)業化、城鎮化和農業現代化。堅持工(gōng)業反哺農業、城市支持農村(cūn)和多予少取放(fàng)活方針，充分(fēn)發揮工(gōng)業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村(cūn)基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村(cūn)發展基礎，加快現代農業發展步伐。 ——依靠科技創新推動産業升級。面向國内國際兩個市場，發揮科技創新對産業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體(tǐ)系建設，強化企業在技術創新中(zhōng)的主體(tǐ)地位，引導資(zī)金、人才、技術等創新資(zī)源向企業聚集，推進産學研戰略聯盟，提升産業核心競争力，推動三次産業在更高水平上協同發展。 ——促進區域協調互動發展。實施區域發展總體(tǐ)戰略和主體(tǐ)功能區戰略，把實施西部大(dà)開(kāi)發戰略放(fàng)在區域發展總體(tǐ)戰略優先位置，充分(fēn)發揮各地區比較優勢，促進區域間生(shēng)産要素合理流動和産業有序轉移，在中(zhōng)西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。 ——健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資(zī)源性産品價格形成機制和資(zī)源環境稅費(fèi)制度，健全節能減排法律法規和标準，強化節能減排目标責任考核，把資(zī)源節約和環境保護貫穿于生(shēng)産、流通、消費(fèi)、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。 ——推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作爲公共産品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體(tǐ)系，逐步縮小(xiǎo)城鄉區域間人民生(shēng)活水平和公共服務差距。 ——加快城鄉居民收入增長。健全初次分(fēn)配和再分(fēn)配調節體(tǐ)系，合理調整國家、企業、個人分(fēn)配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生(shēng)産率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員(yuán)之間收入差距擴大(dà)趨勢。 ——加強和創新社會管理。提高社會管理能力，創新社會管理體(tǐ)制機制，加快服務型政府建設，在服務中(zhōng)實施管理，在管理中(zhōng)體(tǐ)現服務，着力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村(cūn)建設 在工(gōng)業化、城鎮化深入發展中(zhōng)同步推進農業現代化，完善以工(gōng)促農、以城帶鄉長效機制，加大(dà)強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生(shēng)活水平，建設農民幸福生(shēng)活的美好家園。 第五章 加快發展現代農業 堅持走中(zhōng)國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作爲首要目标，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生(shēng)産能力、抗風險能力和市場競争能力。 第一(yī)節 增強糧食安全保障能力 穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單産和品質，廣泛開(kāi)展高産創建活動，糧食綜合生(shēng)産能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生(shēng)産能力規劃，加大(dà)糧食主産區投入和利益補償，将糧食生(shēng)産核心區和非主産區産糧大(dà)縣建設成爲高産穩産商(shāng)品糧生(shēng)産基地。嚴格保護耕地，加快農村(cūn)土地整理複墾。加強以農田水利設施爲基礎的田間工(gōng)程建設，改造中(zhōng)低産田，大(dà)規模建設旱澇保收高标準農田。加強糧食物(wù)流、儲備和應急保障能力建設。 第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業産業體(tǐ)系，發展高産、優質、高效、生(shēng)态、安全農業。優化農業産業布局，加快構建以東北(běi)平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南(nán)和甘肅新疆等的農産品主産區爲主體(tǐ)，其他農業地區爲重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢産區集中(zhōng)發展糧食、棉花、油料、糖料等大(dà)宗農産品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物(wù)标準化生(shēng)産。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業産值比重。促進水産健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業産業。推進農業産業化經營，扶持壯大(dà)農産品加工(gōng)業和流通業，促進農業生(shēng)産經營專業化、标準化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。 第三節 加快農業科技創新 推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生(shēng)産經營信息化。加快農業生(shēng)物(wù)育種創新和推廣應用，開(kāi)發具有重要應用價值和自主知(zhī)識産權的生(shēng)物(wù)新品種，做大(dà)做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小(xiǎo)麥、玉米等主要農作物(wù)病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生(shēng)産經營信息化水平。 第四節 健全農業社會化服務體(tǐ)系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物(wù)疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生(shēng)産經營服務。積極發展農産品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農産品營銷網絡。 第六章 拓寬農民增收渠道 加大(dà)引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。 第一(yī)節 鞏固提高家庭經營收入 健全農産品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大(dà)宗農産品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生(shēng)産經營水平和經濟效益。通過發展農業産業化和新型農村(cūn)合作組織，使農民合理分(fēn)享農産品加工(gōng)、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資(zī)源發展觀光、休閑、旅遊等農村(cūn)服務業，使農民在農業功能拓展中(zhōng)獲得更多收益。 第二節 努力增加工(gōng)資(zī)性收入 加強農民技能培訓和就業信息服務，開(kāi)展勞務輸出對接，引導農村(cūn)富餘勞動力平穩有序外(wài)出務工(gōng)。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工(gōng)與城鎮就業人員(yuán)同工(gōng)同酬，提高農民工(gōng)工(gōng)資(zī)水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村(cūn)建設，擴大(dà)以工(gōng)代赈規模，增加農民勞務收入。 第三節 大(dà)力增加轉移性收入 健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資(zī)綜合補貼動态調整機制。增加新型農村(cūn)社會養老保險基礎養老金，提高新型農村(cūn)合作醫療補助标準和報銷水平，提高農村(cūn)最低生(shēng)活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費(fèi)補貼品種并擴大(dà)覆蓋範圍。加大(dà)扶貧投入，逐步提高扶貧标準。 第七章 改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件 按照推進城鄉經濟社會發展一(yī)體(tǐ)化的要求，搞好社會主義新農村(cūn)建設規劃，加強農村(cūn)基礎設施建設和公共服務，推進農村(cūn)環境綜合整治。 第一(yī)節 提高鄉鎮村(cūn)莊規劃管理水平 适應農村(cūn)人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村(cūn)民意願，突出地域和農村(cūn)特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村(cūn)莊規劃。合理引導農村(cūn)住宅和居民點建設，向農民免費(fèi)提供經濟安全适用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、産業聚集、村(cūn)落分(fēn)布、生(shēng)态涵養等空間布局，統籌農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活基礎設施、服務設施和公益事業建設。 第二節 加強農村(cūn)基礎設施建設 全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大(dà)中(zhōng)型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資(zī)源豐富地區适時新建一(yī)批灌區，搞好抗旱水源工(gōng)程建設，推進小(xiǎo)型農田水利重點縣建設，完善農村(cūn)小(xiǎo)微型水利設施。加強農村(cūn)飲水安全工(gōng)程建設，大(dà)力推進農村(cūn)集中(zhōng)式供水。繼續推進農村(cūn)公路建設，進一(yī)步提高通達通暢率和管理養護水平，加大(dà)道路危橋改造力度。加強農村(cūn)能源建設，繼續加強水電(diàn)新農村(cūn)電(diàn)氣化縣和小(xiǎo)水電(diàn)代燃料工(gōng)程建設，實施新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網升級改造工(gōng)程，大(dà)力發展沼氣、作物(wù)稭稈及林業廢棄物(wù)利用等生(shēng)物(wù)質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐竈炕改造。全面推進農村(cūn)危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施遊牧民定居工(gōng)程。加強農村(cūn)郵政設施建設。推進農村(cūn)信息基礎設施建設。 第三節 強化農村(cūn)公共服務 擴大(dà)公共财政覆蓋農村(cūn)範圍，全面提高财政保障農村(cūn)公共服務水平。提高農村(cūn)義務教育質量和均衡發展水平，推進農村(cūn)中(zhōng)等職業教育免費(fèi)進程，積極發展農村(cūn)學前教育。建立健全農村(cūn)醫療衛生(shēng)服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村(cūn)社會保障體(tǐ)系，逐步提高保障标準。加強農村(cūn)公共文化和體(tǐ)育設施建設，豐富農民精神文化生(shēng)活。 第四節 推進農村(cūn)環境綜合整治 治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村(cūn)飲用水水源地保護、農村(cūn)河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，加快推動農村(cūn)垃圾集中(zhōng)處理，開(kāi)展農村(cūn)環境集中(zhōng)連片整治。嚴格禁止城市和工(gōng)業污染向農村(cūn)擴散。 第八章 完善農村(cūn)發展體(tǐ)制機制 按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村(cūn)發展體(tǐ)制機制改革，增強農業農村(cūn)發展活力。 第一(yī)節 堅持和完善農村(cūn)基本經營制度 堅持以家庭承包經營爲基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制。完善農村(cūn)土地法律法規和相關政策，現有農村(cūn)土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村(cūn)土地确權、登記、頒證工(gōng)作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的适度規模經營。深化農村(cūn)綜合改革，推進集體(tǐ)林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體(tǐ)制改革。 第二節 建立健全城鄉發展一(yī)體(tǐ)化制度 加快消除制約城鄉協調發展的體(tǐ)制性障礙，促進公共資(zī)源在城鄉之間均衡配置、生(shēng)産要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一(yī)體(tǐ)化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村(cūn)存款主要用于農業農村(cūn)。嚴格規範城鄉建設用地增減挂鈎，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小(xiǎo)征地範圍，提高征地補償标準。完善農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一(yī)的人力資(zī)源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大(dà)國家财政支出和預算内固定資(zī)産投資(zī)向農業農村(cūn)傾斜力度。深化農村(cūn)信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣爲單位建立社區銀行，發展農村(cūn)小(xiǎo)型金融組織和小(xiǎo)額信貸，擴大(dà)農村(cūn)有效擔保物(wù)範圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村(cūn)、農民問題新途徑。 第三節 增強縣域經濟發展活力 擴大(dà)縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本财力保障制度，增加對縣級财政的一(yī)般性轉移支付，逐步提高縣級财政在省以下(xià)财力分(fēn)配中(zhōng)的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小(xiǎo)城鎮在投資(zī)審批、工(gōng)商(shāng)管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資(zī)源優勢和比較優勢，科學規劃産業發展方向，支持勞動密集型産業、農産品加工(gōng)業向縣城和中(zhōng)心鎮集聚，推動形成城鄉分(fēn)工(gōng)合理的産業發展格局。
